中俄人口问题比较与国际经验借鉴-欧亚经济.pdfVIP

Статьи на актуаʌьные темы/ 要文特约 中俄人口问题比较与国际经验借鉴 【编者按】　 中俄同为转型经济国家ꎬ但面临的人口问题却不尽相同ꎮ 中国地大物博ꎬ人口众多ꎬ从２０世纪７０ 年代开始推行计划生育政策ꎬ特别 是８０年代初实行的“一对夫妇只生育一个孩子”的独生子女政策极大地限 制了人口的快速增长ꎮ 人口红利曾为经济发展创造了有利条件ꎬ但近年来 陆续出现的各种人口问题ꎬ成为社会各界热议的话题ꎮ 超低的生育率ꎬ导致 人口老龄化和劳动力短缺ꎬ男女比例失调ꎬ男多女少为未来社会协调发展埋 下隐患ꎮ ２０１５年中国为应对人口问题相应调整了实行４０ 多年的计划生育 政策ꎬ从２０１６年开始全面实行“一对夫妇可生育两个孩子”的政策ꎮ 而俄罗斯土地广袤ꎬ但人口较少ꎬ特别是苏联解体后ꎬ俄罗斯的人口数 量持续减少ꎬ死亡率高于出生率ꎬ性别结构失衡加剧ꎬ女多男少ꎬ人均预期寿 命低于世界平均水平ꎬ人口老龄化现象严重ꎮ 俄罗斯政府出台了多项鼓励 生育政策刺激人口增长ꎬ人口问题已成为制约俄罗斯经济增长和国家安全 的重要因素ꎮ 本刊编辑部特邀请国内专家学者进行讨论ꎬ梳理中俄两国人口政策的演 进和各自存在的人口问题ꎬ测度和分析中俄两国人口少子化和老龄化的现 状ꎬ评估两国人口政策实施的绩效ꎬ借鉴日本、德国、意大利等国家应对人口 老龄化问题的经验ꎬ为中俄两国人口政策的不断完善提出有益建议ꎮ 【关键词】　 中国　 俄罗斯　 人口老龄化　 人口政策 ●中国和俄罗斯低生育率问题及其治理比较 陈卫民(南开大学经济学院人口与发展研究所所长、教授) 中国和俄罗斯当前都面临着低生育率问题ꎮ 两国低生育率持续的时间 不同ꎬ对经济和社会发展的影响也不一样ꎮ 比较两国低生育率问题及其治理 的异同ꎬ有助于更深入地认识中国低生育率问题的未来发展趋势ꎬ特别是低 生育率问题治理的复杂性ꎮ (一)中俄低生育率问题的异同 俄罗斯低生育率问题由来已久ꎮ 根据联合国«世界人口展望:２０１５ 年修 订版»数据ꎬ１９５０~１９５５ 年俄罗斯总和生育率是２８５ꎬ１９６０ 年后开始下降ꎬ — １ — 欧亚经济/ ２０１６年第３期 １９６５~１９７０年降至２０２ꎬ已低于更替水平ꎬ直到苏联解体之前基本维持在２ 左右ꎮ ２０世纪９０年代后急剧的社会变革导致俄罗斯总和生育率迅速降低ꎬ １９９５~２０００年最低降至１２５ꎮ 随后开始缓慢回升ꎬ２００５~２０１０年升至１４４ꎬ ２０１０~２０１５年进一步提高到１６６ꎮ 总和生育率降到更替水平之下至今已近 半个世纪了ꎮ 由于长期生育率偏低ꎬ俄罗斯人口从 １９９３年就开始了长达２０ 多年的人口负增长ꎬ直到２０１０年才恢复增长ꎬ而不包括迁移的自然增长则到 ２０１３年才由负转正ꎮ １９９５ ~２０１５ 年俄罗斯人口净减少４８０ 多万人ꎬ减少 ① 了３３％ ꎮ 长期低生育率给俄罗斯经济发展造成很大负面影响ꎮ 首先是人口减少ꎬ 劳动力资源不足ꎮ 俄罗斯地广人稀ꎬ资源丰富ꎬ但人口和劳动力不足严重制 约了广大东部地区的开发ꎬ使东西部发展极不平衡ꎮ 而区域经济发展不平衡 反过来又进一步加剧了人口自东向西的流动ꎮ 其次是人口老龄化问题严重ꎮ 俄罗斯６５岁及以上人口占总人口的比重在１９６５ ~１９７０ 年间就已超过７％ꎬ １９８０年超过１０％ꎬ２００５年达到１３８％ꎬ近１０年来基本维持在１３３％左右的 ② 水平 ꎮ 俄罗斯人口老龄化的主要原因是持续的低生育率ꎬ０ ~１４ 岁少儿人 口占总人口比重在 １９６５ 年以后由３０％左右持续降低ꎬ２０１０ 年最低降到 １４９％ꎮ 少儿人口比重的降低提高了老年人口的比重ꎮ 不过ꎬ与多数国家不 同的是ꎬ俄罗斯在２０世纪９０年代以后的人口老龄化没有伴随人口预期寿命 的提高ꎬ相反ꎬ出生预期寿命还从 １９８５ ~ １９９０ 年的６９１３ 岁一路下滑到 ２０００~２００５年的６４９５岁ꎬ同期６０岁时的预期寿命也从１７８１年减至１６２４ ③ 年 ꎮ 预期寿命的缩短抑制了俄罗斯人口老龄化水平在近２０ 年里的进一步 提升ꎮ 未来随着社会的稳定ꎬ特别是医疗保障事业的发展ꎬ俄罗斯人口的预 期寿命终将恢复到不断延长的正确方向上来ꎬ届时人口