浅谈第三方支付平台的现状及趋势.doc

浅析第三方支付平台的现状及趋势 1、相关定义 1.1、基本公共服务均等化与财政转移支付制度的概念分析 一 基本公共服务均等化的内涵和意义一 基本公共服务均等化的内涵和意义 (一)基本公共服务均等化的内涵 中国政府提出了基本公共服务均等化的目标,在了解基本公共服务均等化的含义之 前我们必须了解以下基本的概念。 首先是公共服务的概念。公共服务是指具有共同消费性质的产品和服务,如科技、 文化、教育、卫生等。公共服务具有”非排他性”和”非竞争性”两个特点,”非排他 性”是指要阻止一个人免费享用该物品的代价非常大。”非竞争性”是指一个人消费该 物品时并不会减少其他人对这种物品的消费。 其次是基本公共服务的概念。常修泽认为,当前我国实行基本公共服务包括四方面 的内容:一是就业服务和基本社会保障等基本民生性服务,二是义务教育、公共卫生和 基本医疗、公共文化等公共事业性服务,三是公益性基础设施和生态环境保护等公益基 础性服务,四是生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等公共安全性服务。国家 发改委宏观经济研究院课题组把现阶段的全国性基本公共服务的范围划定在医疗卫生、 基本教育、社会救济、就业服务、养老保险和保障性住房等几个方面。总之,基本公 共服务是指为维持本国经济社会的稳定、社会的正义和国家的凝聚力,从而保护个人最 基本的生存权和发展权,为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。即那些具有基础 性、广泛性和迫切性等标准的公共服务,也就是说基本公共服务是那些必须的而且对人 类的发展有重要影响的公共服务,是那些能影响到社会所有人的公共服务,是那些关系 人们群众最直接、最现实、最迫切的公共服务。例如,义务教育、公共卫生、基本医疗、 基本社会保障、公共就业服务等这些公共服务是人类社会生存和发展必须提供的公共服 务,也是广大人民群众最关心、最迫切的公共服务,这些公共服务就成为现阶段我国基 本公共服务的主要内容。 再次是均等化的概念。均等化并不是要求绝对的平均,均等化的内涵随着不同地区、 不同情况的差异也会允许一定程度的差异,均等化是一个相对的、动态的、逐步推进的 过程,它的含义与社会的公平正义有很大的关系。均等化包括标准均等、过程均等和结 常修泽:《中国现阶段基本公共服务均等化研究》,中共天津市委党校学报,2007 年第二期。 国家发展改革委宏观经济研究院课题组:《促进我国基本公共服务均等化》,宏观经济研究,2008 年第五期。 6 果均等等。基本公共服务均等化的标准主要有基本公共服务的最低水平标准。基本公共 服务的最低标准是指政府应该保障无论在哪个地方的居民都应该享受到最低的基本公 共服务保证。 最后是基本公共服务均等化的概念。基本公共服务均等化的内涵和标准学术界现在 还没有完全清晰的界定。国家发改委宏观经济研究院课题组把中国现阶段的全国性基本 公共服务均等化定义为:中央政府通过制定相关基本公共服务的国家标准(设施标准、 设备标准、人员配备标准、日常运行费用标准等),在财政上确保负责提供服务的地方 政府具有均等支付这些基本公共服务的能力,确保社会、政府、服务机构不存在偏见、 歧视、特殊门槛的前提下使每个公民不分城乡、不分地区地能够有机会接近法定基本公 共服务项目的过程。朱柏铭在介绍基本公共服务均等化的概念时引入了基本公共服务 性价比的概念,基本公共服务性价比是指:公众消费基本公共服务所获得的满足程度与 缴纳税费所承受的代价程度之比,即基本公共服务的边际效益与边际成本之比,基本公 共服务均等化也就是不同区域居民所感受到的基本公共服务性价比水平相当。总之, 基本公共服务均等化应该包含以下几个方面的特征:首先,由于受到自然条件、历史条 件、政策条件等方面的差异,人们之间的基本公共服务需求和基本公共服务供给成本都 可能存在差异,但是,政府为每一个居民所提供的最基本的基本公共服务大致应该相等。 其次,全体公民享受基本公共服务的机会也应该是相等的,在提供基本公共服务的过程 中应该重视公民的自主选择权。基本公共服务均等化的内容主要是指我国基本公共服务 资源的配置要达到均衡化的发展,地区间的公共服务要达到均等,就要缓解东部整体优 于中西部的状况,解决城乡间发展的不平衡问题。各类基本公共服务间的发展也要达到 平衡,就要提高教育、卫生、社会保障、环境保护等基本公共服务供给的水平。 (二)基本公共服务均等化的意义 基本公共服务均等化能够保障和改善民生。2011 年 3 月 5 日,在十一届全国人大四 次会议上,温家宝总理把编制好的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》 提交全国人民代表大会审议,其中明确提出要”深入实施区域发展总体战略和主体功能 区战略,逐步实现基本公共服务均等化”。同时强调要保障和改善民生,必须完善基本 公共服务体系,实现基本公共服务均