浅谈财政监督法律制度的完善 ,.doc

浅析财政监督法律制度的完善 , 1、相关定义 1.1、概念界定 2.1.1 财政预算2.1.1 财政预算 我国《辞海》将预算定义成:”经法定程序批准的政府、机关、团体和事业单位 等对于未来的一定时期内的收入和支出的计划”。我国《现代汉语词典》中,预算一 词被定义为: “国家机关、团体和事业单位等对于未来的一定时期内的收入和支出的 计划。现代意义上的预算的概念又有广义和狭义的分别。目前,对于预算的定义已经 基本达成了共识。预算是指政府部门、企业事业单位、家庭甚至是个人在一定时期内 收入支出计划。当预算的主体是政府的时候,即是政府财政预算。由于政府的财政预 算关系面很广,关系到了广大人民群众的切身利益,因此政府的财政预算有一套法定 程序,简单来说是:政府财政部门编制预算草案、各级人民代表大会审批预算草案、 政府各部门执行预算、人民代表大会等部门监督政府的预算工作。本文研究的出发点 和落脚点即是通过分析现在存在的问题提出解决问题的政策建议从而提高人民代表 大会对政府预算工作的监督效率。 从管理学角度进行分析,政府财政预算是一种分配社会财富和经济资源的重要载 体。政府的财政预算体现了社会财富和经济资源在私营部门与公共部门之间以及在各 个公共部门之间是如何分配的。政府财政预算归根结底是一种管理体系,管理着公共 资源的分配方式和目的。政府的财政预算不仅仅是政府财政收入和财政支出的计划, 更是政府管理社会事务,管理经济文化事业的手段。同时人大对政府的预算监督,也 是各级人民代表大会对政府的管理和规范。 从政治学角度进行分析,政府的一切权力来源于人民,政府的行为一定要体现人 民群众的意志,同时人民群众有权利对政府行为进行监督。政府预算很好地体现了政 府的各种行为,政府无论是管理社会事务还是管理经济文化事业对经济进行宏观调 控,政府的行为思路和目的都能在政府的预算工作中体现出来。 财政预算简单来说,包括财政收入和财政支出。财政收入的来源主要有以下几个 方面:税收、国有资产经营收益、行政性收费和罚没款、政府性基金收入等。财政支 出则是由财政部门所附属的事业单位的各项事业性经费、行政经费、基本建设支出、 社会保障性支出、科技三项的费用、挖潜改造支出及其他支出构成。 从形式上看,财政预算是根据一定的标准将政府的财政收入和政府的财政支出整 10 第二章预算监督的理论分析 合到一个收支表格中。从内容上看,财政预算是对政府一个财政年度的财政收入和财 政支出做出的安排,表明了政府在这一个财政年度要如何筹集财政资金以及把筹集到 的财政资金用到什么地方。而且,政府财政部门编制的预算草案经过人民代表大会审 批通过后具有法律效力,政府必须要严格根据人民代表大会审批通过的预算执行。否 则会受到法律的制裁。 财政预算是政府管理经济文化事业的重要载体,是政府宏观调控经济的主要手 段。在我国具有中国特色社会主义市场经济体制的背景下,政府可以根据国家整个经 济的运行情况,通过财政预算的手段调控国内有效总需求,从而保证我国经济的平稳 运行。具体来说,当经济低迷的时候,政府可以通过增加政府投资等方式来刺激国内 的有效需求从而使经济尽快走出低谷;当经济过热的时候,政府可以通过减少政府投 资等方式来抑制国内有效总需求从而防止通货膨胀。 1.2、自侦案件法律监督的概念 4、自侦案件法律监督程序。没有一定的程序和手段,法律监督就是一句空 话。自侦案件法律监督程序是指主体监督客体所需要的法律制度安排和必要的 监督手段以及由上述制度和手段所形成的监督权,确保职务犯罪案件的查处和 诉讼过程规范合法。如职务犯罪案件不仅缓刑较多,而且在刑罚执行过程因缺 少有力的监督,导致减刑、假释等过多过滥,在社会上造成了一些不良影响。 这跟相关立法不完善和监督缺位无不关系。_目前刑罚执行立法存在的弊端在于 刑法、刑事诉讼法没有对检察机关刑罚执行监督作出具体规定,主要依靠的是 《监狱法》,但又很不健全。如保外就医、监外执行,由省、自治区监狱管理 局决定,副本交给检察院,减刑、假释由法院作出裁定,副本交给检察院,这 其中如何进行监督,法律没有明确的规定和依据。更谈不上对职务犯罪案件的 专门执行监督了。 综上,自侦案件法律监督也属于法律监督的范畴,但因为自侦案件主体身 份是国家工作人员而在整个自侦案件查处过程中呈现出与其他犯罪案件查处过 程不同的特点,因此需要对自侦案件的查处过程给予特别的、更严格的法律监 督。自侦案件法律监督是指通过进一步完善法律制度规定,构建科学合理的监 督制约体系,明确自侦案件各个不同阶段的监督主体和内容,赋予监督权利主 体一定的监督权力和监督程序,对自侦案件的初查、立案、侦查、公诉、审判 乃至刑罚执行等各个环节进行监督制约的专门活动。 论自侦案件法律监督机制之完善 1.3、人大财政监督