“十三五”时期浙江土地利用形势和对策研究 - 浙江省发改委.DOCVIP

目录 一、土地利用现状分析 2 （一）土地利用现状 2 （二）土地利用取得的成效 5 （三）我省土地利用存在的问题 7 二、“十三五”土地利用趋势分析 9 （一）经济社会发展趋势对土地利用的影响 9 （二）国家重大战略决策对土地利用的影响 10 （三）“十三五”土地利用趋势判断 12 三、“十三五”建设用地需求量预测 14 （一）建设用地需求量多方案预测 14 （二）建设用地需求量预测汇总 18 四、“十三五”建设用地供给能力测算 19 （一）基于开发强度上限的建设用地供给能力测算 19 （二 ）基于规划新增指标的建设用地供给能力测算 23 （三）基于补充耕地潜力的建设用地供给能力测算 25 （四）建设用地供给能力汇总 25 五、建设用地供需平衡分析及保障措施研究 26 （一）供需平衡分析 26 （二）实现供需平衡的保障措施 28 “十三五”时期浙江土地利用形势和对策研究 浙江省土地勘测规划院课题组 （课题组成员：华元春、关涛、滕龙妹、章鸣、潘凡、陈铭、倪永华） 十三五时期是浙江省推进经济、社会全面转型升级的关键时期，也是贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定以及省委十三届五中全会重点工作任务的关键时期。浙江省一方面要应对经济增长下行压力持续加大，外需疲软、内需不足以及产能相对过剩矛盾加剧等外部环境的压力，一方面浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革实验区四大国家战略以及五水共治、浙商创新创业、产业集聚区建设等重大举措的实施仍需要一定数量的建设用地支撑，同时浙江也面临着建设用地空间不足、补充耕地资源接近枯竭、国家土地宏观政策趋紧等因素的影响，保障发展的难度持续加大。鉴于以上浙江省经济社会发展中遇到的新情况、新问题，本研究专题从浙江省土地利用现状和特点出发，通过对当前深化改革背景下土地利用方式的重新分析，从节约集约利用土地的角度重新测算我省建设用地需求，同时从我省适宜开发强度上限、剩余新增建设用地指标和补充耕地潜力等方面测算十三五时期土地供给能力，并提出针对性的解决建设用地供需矛盾的途径以及实现的保障措施。 一、土地利用现状分析 （一）土地利用现状 1、概况 根据2012年土地利用变更调查数据，全省土地总面积10.55万平方公里，其中耕地19793.88平方公里，园地6057.71平方公里，林地56691.80平方公里，草地981.96平方公里，城镇村及工矿用地9470.46平方公里，交通运输用地2270.30平方公里，水域及水利设施用地8426.93平方公里，其他土地1828.49平方公里。 图1-1：2012年全省土地利用结构 按照传统三大类统计方法，全省2012年农用地87585.29平方公里，建设用地12158.29平方公里，未利用地5777.98平方公里，占土地总面积的比例分别为83%、11.52%和5.48%。 图1-2：2012年全省传统三大类土地构成 2、农用地和未利用地现状 （1）农用地情况 根据2012年全省变更调查数据，我省农用地总面积87585.29平方公里，其中主要的地类有：耕地19793.88平方公里（2969万亩），园地6057.71平方公里（908.66万亩），林地56691.80平方公里（8503.77万亩）。另外，按照《浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》要求，全省共划定基本农田2500万亩。 （2）未利用地情况 根据2012年全省变更调查数据，我省未利用地面积5777.98平方公里，其中主要的地类有：河流水面3155.38平方公里，湖泊水面73.02平方公里，沿海滩涂1901.98平方公里，内陆滩涂302.72平方公里，裸地332.95平方公里。 3、建设用地现状 （1）建设用地基本情况 2012年我省建设用地12158.29平方公里，其中主要的地类有：城镇村及工矿用地9470.46平方公里，公路用地1163.11平方公里，铁路用地80.96平方公里，港口码头47.57平方公里，机场16.83平方公里，水库水面1205.47平方公里，水工建筑173.38平方公里。 （2）建设用地节约集约情况 2012年我省人均城镇工矿面积为121.06平方米，国家下达我省2020年人均城镇工矿控制在121平方米以内，我省目前基本达到目标。 图1-3 浙江省 图1-4 浙江省2593万亩。 2、落实最严格的节约集约用地制度，倡导“亩产论英难”的用地新理念，建设用地产出水平稳步上升 严格落实最严格的节约集约用地制度，严格执行土地利用分区和用途管制制度，倡导“亩产论英雄”理念，对建设用地开发利用实行全流程各环节管控。实行新增计划与存量建设用地消化利用相挂钩，落实）创建达标任务。启动实施亩均产出倍增计划，实现新增耗地减量化和存量土地增值化 浙江