当代西方政府改革及治理中常用的市场化工具.pdf

维普资讯 专题研究 福建行政学院福建经济管理干部学院学报 2005年第 2期 当代西方政府改革与治理中常用的市场化工具 口 陈振明 [摘 要]市场机制及工商管理技术(市场化工具)在政府治理中日益加强地应用，成为21 世纪西方行政管理改革与发展的一般趋势。当代西方政府改革与治理中常用民营化、用者付 费、合同外包等十几种市场化工具。 [关键词]政府改革；治理；市场化工具 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1008—584X(2005)02—0005—08 在当代西方各国的 “管理主义”或 “新公共管理” 出 (tax expenditure)、收 费 (fees)、用 户付 费 改革中广泛应用市场机制及工商管理技术(市场化 (charges)、债务法 (1iabilitylaw)、政府公司(govern— 工具)。凡是那些在某一方面具有明显市场特征 (如 mentocrporation)、凭单制(vouchers)”。他们还列表 价格、利润、私有产权、金钱诱因、自由化等)的方式、 具体说明了这些工具各 自的特征。J 方法和手段，都是市场机制的反映，都可以称为市场 总的来说，当代各国政府改革与治理中常用的 化工具。 市场化工具有如下十几种： 关于政府工具或治理工具，学者们有不同的分 一 、 民营化 类，他们所列举的当代政府工具或治理工具中相当 大的部分是市场化工具。 民营化有时被用作市场化的同义语。民营化是 戴维 ·奥斯本和特德 ·盖布勒在改革政府一书 指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业私方承 中对当代政府所使用的工具(他们称之为政府箭袋 包或出售给私方，通过市场的作用，依靠市场的力量 里的箭)进行概括，分三类(传统类、创新类和先锋派 来提高生产力搞活国营企业。其中最典型的做法是 类)共 36种。…1E．S．萨瓦斯在民营化与公私部门 国营公司一半以上的股票出售给私人或全部直截了 的伙伴关系一书中将公共服务的提供制度分为政 当地出售给私营企业 (私有化)。世界上有 100多个 府服务、政府间协议、契约、特许经营、补助、凭单制、 国家在推行民营化，还有很多正在考虑实施。其中 市场、自我服务、用户付费、志愿服务等。詹姆斯 · 以英国、新西兰和其他欧洲国家最为典型。 w ·费斯勒和唐纳德 ·F·凯特尔在行政过程中的政 在英国，从 20世纪 70年代末开始，撤切尔及其 治一书中将政府工具分为 “直接行政、补助金、合 改革 的后继者主要采取 了两种民营化的方式 ：一是 同、管制、税式支出和贷款项目”等。 采取向公众出售股份的形式，实现国有企业的撤资。 萨拉蒙(LesterM．Salamon)等人在政府工具 这包括：“英国燃油公司(1979)、英国飞机制造公司 一 书中将政府常用的治理工具(公共行动的工具)分 (1981)、英 国石油公司 (1982)、有线和无线公司 为 “直接行政 (directgovernment)、社会管制 (social (1983)、美洲豹公司(1984)、英国电信公司(1984)、 regulation)、经济管制 (economicregulation)、合 同 英国天然气公司(1986)、英国航空公司(1987)、劳斯 (contracting)、拨款(grant)、直接贷款 (directloan)、 莱斯公司(1987)、英国机场管理局(1987)，随后还有 贷款担保(1aonguarantee)、保险(insurance)、税式支 自来水管理局 (1987)、电力局 (