主动调查报告摘要对郊野公园‘不包括的土地’的保护措施.PDFVIP

主 動 調 查 報 告 摘 要 對 郊 野 公 園 「 不 包 括 的 土 地 」 的 保 護 措 施 背 景 及 調 查 範 圍 二 ○ 一 ○ 年 六 月， 多 名 市 民 投 訴， 有 人 在 西 貢 東 郊 野 公 園 的「 不 包 括 的 土 地 」（country park enclave ）進 行 發 展 工 程（「 西 灣 事 件 」）。 他 們 指 摘 政 府沒有為事涉土地制定法定規劃圖則，令違 規者有機可乘，以致土地被破壞 。 申 訴 專 員 遂 展 開 主 動 調 查 ， 以 審 研 ： （ 一 ） 政 府 對 「 不 包 括 的 土 地 」 所 採 取 的 保 護 措 施 是 否 足 夠 ； （ 二 ） 當 局 就 「 西 灣 事 件 」 所 採 取 的 跟 進 行 動 是 否 恰 當 。 「 不 包 括 的 土 地 」 2. 「 不 包 括 的 土 地 」是 指 毗 鄰 郊野 公 園 或 被 郊 野 公 園 包 圍 的 鄉 村 和 農 地 。 漁 農 自 然 護 理 署 （ 「 漁 護 署 」 ） 認 為 ， 鄉 村 和 農 地 亦 可 以 與 郊 野 公 園 的 自 然 環 境 融 合 ， 而 在 指 定 某 地 區 為 郊 野 公 園 時 ， 當 局 不 應 為 村 民 及 土 地 業 權 人 的 合 法 權 益 （ 包 括 興 建 小 型 屋 宇 ）帶 來 負 面 影 響 ， 以 免 招 致 他 們 提 出 反 對 及 向 政 府 索 償 。 因 此 ， 該 署 在 指 定 任 何 地 區 為 郊 野 公 園 時 ， 都 會 將 鄉 村 和 農 地 ， 連 同 其 周 邊 作 緩 衝 之 用 的 政 府 土 地 ， 剔 出 郊 野 公 園 範 圍 。 那 些 被 剔 出 的 土 地 ， 被 稱 為 「 不 包 括 的 土 地 」 ， 全 港 共 有 77 幅 。 保 護 「 不 包 括 的 土 地 」 的 方 法 3. 如 要 保 護 及 保 育 「 不 包 括 的 土 地 」 ， 當 局 可 將 之 納 入 郊 野 公 園 ， 或 為 其 制 定 法 定 規劃圖 則 以 作 土 地 規 劃 。 4. 法 定 規劃 圖 則 包 括 「 發 展 審 批 地 區 圖 」 （ Development Permission Area Plan ）與 「 分 區 計 劃 大 綱 圖 」（Outline Zoning Plan ）。 5. 「 發 展 審 批 地 區 圖 」 的有效期為三年，最多可延長一年。 其間，該圖須由「分區計劃大綱圖」取代 。在「發展審批地區圖」 有效期間，該 區 所 有 發 展 工 程 ， 若 非 經 城市規劃委員會（「城規 會」）准 許 ， 或 其 用 途 為 圖 中 已 准 許 的 用 途 ， 或 為「 現 有 用 途 」， 皆 會 被 視 為 違 法 ， 規 劃 署 可 採 取 檢 控 行 動 。 6. 「 分 區 計 劃 大 綱 圖 」顯示個別規劃區內的「經常准許的用 途」和「其他須向城規會申請許可的用途」。所有公職人員及公 共機構均須以該圖為指引的標準。 政 府 就 保 護 「 不 包 括 的 土 地 」 的 討 論 及 行 動 7. 自 一 九 九 一 年 開 始 ， 政 府 內 部 已 就 如 何 保護 「 不 包 括 的 土 地 」 進 行 討 論 ， 重 要 情 節 如 下 ︰ 初 期 討 論 (1) 一 九 九 四 年 六 月 ， 環 保 署 就 一 項 於 某 「 不 包 括 的 土 地 」 興 建 住 宅 和 高 爾 夫 球 場 的 計 劃 ， 去 信 規 劃 環 境 地 政 科 ， 表 示 有 關 部 門 應 進 行 土 地 規 劃 以 保 護 該 土 地 。 一 九 九 六 年 二 月 ， 環 保 署 再 去 信 表 示 希 望 該 科 能 為 「 不 包 括 的 土 地 」 提 供 「 更 清 晰 的 保 育 政 策 」 。