第三讲_财政支出1_2节.ppt

财政支出的顺序安排 * * 简要地说，财政支出的范围应在保证社会公共需要的范围之内,其基本顺序是： 第一顺序：维护国家机构正常运转的支出，这是古今中外所有类型的财政支出的共性； 第二顺序：用于公共事业、公共福利的支出； 第三顺序：基础设施和基础产业方面的投资支出。 （三）厉行节约、讲求效益原则 * * 节约是指人力、物力、财力和时间的节省，即最合理、最有效地使用人力、物力和财力。 厉行节约是缓解财政收入的有限性与财政支出需要的无限性之间矛盾的有效手段。 讲求效益是指政府以其权威安排财政支出过程中应有效益约束，其效益体现在经济效益和社会效益两个方面，以保证有限的财政资金最大限度地发挥应有作用。 　提高财政支出的使用效益，节约财政资金，必须从以下几方面入手： 第一、严格制定和实施财政收支计划。 第二、加强对财政资金使用单位的日常管理。 * * 1、购买性支出（待续） * * （1）范围界定 政府向企业和个人购买商品和服务的支出，通常包括用于政府投资所需商品和劳务的费用支出。如：政府部门事业费、政府的投资拨款。 （2）特点 政府的购买性支出尽管费用用途和目的也有差别，但都表现出一个共同点，政府支出资金购买了等价的商品和服务，并运用实现政府职能。政府在此类支出中与其他经济主体一样遵循等价交换原则，是政府的市场化再分配活动。 1、购买性支出（续1） * * （3）影响 第一、购买性支出对社会经济既有直接影响也有间接影响。 直接影响：政府的购买性支出与微观经济主体提供的商品和服务交换，以购买者身份直接构成了社会总需求，购买什么，购买多少，何时购买等就对社会生产和就业造成直接影响； 间接影响：政府与微观经济主体提供的商品和服务交换，交换的结果使不同经济主体的收入分配格局发生变动，这一影响是间接的。 1、购买性支出（续2） * * （3）影响 第二、购买性支出对财政本身的影响。 对财政而言，这类支出是硬预算约束，效益的约束也较强。财政要实现其职能，就需要购买商品和服务，且按当时市场价格购买足够的数量的商品和服务，因而支出是较强的硬预算约束，讨价还价余地不大，且支出效益是可以衡量的（遵循等价交换，一分钱一分货）。 1、购买性支出（续3） * * （3）影响 第三、购买性支出对微观经济主体的影响。 对微观经济主体而言，与政府的购买性支出联系时，遵循等价交换原则，因而微观经济主体与此相联系的收益大小，取决于当时的供求状况，竞争状况（能否取得相应收入）及销售收入与其成本的对比关系（利润多少）。 在当时的供求状况，竞争状况下能否获得政府的采购订单，在能够获得政府订单的前提下，利润多少就取决于销售收入与成本的对比关系。 显然，对微观经济主体的预算约束是硬的。 （五）按财政支出的经济性质分类 * * 财政支出方式不同，对经济的影响也存在差异，以财政支出是否与商品和服务相交换（是否遵循等价交换原则）或是否获得等价对应回报为标准，可将财政支出分为： 1、购买性支出 2、转移性支出 * * 2、转移性支出 （1）范围界定 （2）特点 （3）影响 2、转移性支出（待续） * * （1）范围界定 政府将财政资金无偿地支付给特定的企业和个人的一种支出，主要有失业救济金、捐赠、救灾、补贴、债务利息支出等。 （2）特点 尽管转移性支出目的与用途不尽相同，却有共同特点，财政支出了资金，却无任何等价补偿，不存在等价交接问题，是政府无偿的单方面转移支出，体现政府非市场性再分配活动。 2、转移性支出（续1） * * （3）影响 第一、转移性支出对社会经济既有直接影响也有间接影响。 政府转移性支出，将财政资金转移支付给特定的企业和个人，不会导致政府占用社会资源的增加，此时政府只是作为中间人，取之于此民，用之于彼民，进行收入再分配，从而调整企业和个人之间的收入分配状况。 直接影响：这类支出对收入分配状况有直接影响； 间接影响：政府转移性支出的接受者获得相应数额的资金后，如何消费、何时消费、消费什么、消费与储蓄关系如何处理等都具有不确定性，故对生产和就业影响是间接的。 2、转移性支出（续2） * * （3）影响 第二、转移性支出对财政本身的影响。 对政府部门而言，转移性支出是软预算约束，效益约束也是软的。 一方面，转移性支出没有十分明确和以一贯之的原则可以遵循，有时受偶然性因素的影响较大，如地震救灾、抗洪