国土系统预防职务犯罪应引起高度重视资料.doc

国土系统预防职务犯罪应引起高度重视 随着经济和社会事业的迅猛发展和改革开放的不断深入,资源稀缺性进一步加剧，土地资源不断增值，国土资源管理变成社会关注的热点,国土资源领域的职务犯罪也呈现出上升的态势，成为发生大案要案的重要领域。十七届中央纪委三次全会把土地管理和矿产开发领域同工程建设、房地产开发、金融及司法领域一起，作为规范权力运行、健全市场机制、强化监督惩处、从源头上防治腐败的重点领域,被检察、纪检部门列为职务犯罪的高发、多发、易发的领域，成为社会关注的热点。国土资源系统是管理自然资源的重要政府工作部门，行使着土地、矿产等自然资源的行政审核、审批、处置、确权、登记、发证和违法违纪案件的查处等职权,因此，国土资源系统职务犯罪的预防工作则显得尤为重要，应引起高度重视。对此，国土资源系统也已采取多种途径和措施预防职务犯罪，并取得了一定的成效。但为了进一步做好国土资源系统职务犯罪预防工作，我们对近年来发生在国土资源领域职务犯罪的典型案例进行了分析和研究，旨在找出国土资源领域存在的主要问题及其原因，以此“对症下药”，并提供给国土资源系统开展预防职务犯罪工作时参考。 一、国土资源领域职务犯罪的特点及存在的主要问题： （一）职务犯罪主体日显位高权重。而且,大多为单位的“一把手”或业务骨干,手中都握有批地,财务,执法等特殊权力。个别工作人员在执法中不能正确理解和运用手中的权利，为民服务意识不强，存在着门难进、脸难看、事难办的问题，致使一些当事人在办理一些本属正常的审批手续时也要托关系、找熟人，请客送礼，否则，事情就不好办。这种现象如果持续发展，将会形成行贿、受贿，从而导致职务犯罪的发生。 （二）职务犯罪涉案人员多，分布面广。国土资源的审批（如使用国有土地和集体土地），要经逐级审批，所以，此类案件大多为窝案，串案。 （三）在土地开发利用过程中，违犯管理规定，滥用职权的现象时有发生，如某县发生的一起案件，发现某土管所任××滥用职权，不顾中央对土地管理三令五申的有关规定，出具虚假证明，把15亩耕地竟然出具土管所的证明为非耕地，致使耕地被毁，国家利益受到严重损害。任××的行为构成了职务犯罪。还有个别同志利用自己管理公章的权利擅自把县政府审批的宅基地使用证用国土资源局的手续注销，造成了极坏的影响。 （四）违反土地规划利用政策，随意使用建设预留地，在土地利用总体规划管理上不严格执行政策，特别是在城区把一些属统一规划的土地被村组改为宅基地出售，出现了每年都在整顿、治理，每年都在处罚、整治的怪现象，同时对农村的宅基地审批存在着先划后批、先占后批、先建后批的现象，这些先斩后奏的占用土地现象，其实背后存在着管理人员失职、渎职行为，职务犯罪的隐患依然存在。 （五）在处罚上存在不坚决、不果断、不公正、不透明的问题。有时在处理违法中丧失原则、照顾关系、照顾亲友，助长了不正之风。 （六）职务犯罪往往发生在土地使用权的出让,转让,租赁,划拨,土地整理及工程项目的招投标,土地收储开发，土地测绘工程,人事任用跑官、买官以及管理基建工程项目建设等领域。 二、国土资源领域职务犯罪的主要原因及其分析： 犯罪行为造成最大的后果就是国土资源被非法占有，土地资源遭到破坏。同时,使群众对国土资源管理部门的信任丧失，严重损害了党和政府的形象。以上这些问题的存在是不容忽视的，我们分析，其原因主要有： （一）国土资源领域管辖的事情多、地域大，管理的面宽，人员较少，对边、偏、远的地域及乡镇监督不力，存在着一定的管理“黑洞”。 （二）涉案人员思想品德不高，业务素质低下。思想品德差，公仆意识差，在主观上表现为对自己要求不严，不能正确面对手中的权利，不给好处不办事，给了好处乱办事。 他们的人生观、世界观、价值观发生严重的扭曲，贪图享乐，经不住金钱的诱惑。他们有的业务素质低且不注意学习,从而不能掌握相关的法律法规和政策及其文件精神,对法规的基本精神都弄不清楚,导致行政执法中随意性较大;有的懂法,但是法律意识薄弱,不懂得尊重法律法规,在他的心目中权高于法,因而胆大妄为,大肆敛财,造成国有土地资源的大量流失。 （三）监督管理不力，权力相对集中。国家行政学院法学教研部主任、博士生导师应松年指出，国资官员腐败现象出现的最根本原因就是他们手中的权力过大，在行使权力时缺乏必要的监督制约机制。国土资源管理过程中就容易滋生灰色交易。而且相关的制度规定又不够严密，使得一些不法分子有机可乘。政府及国土资源部门掌握着国有土地的分配权，权力相对集中，在权力运行中程序复杂，有时出现急事急办，从而导致程序不规范，缺少监督，在弥补手续中只求过得去不求过得硬，使一些人在实际工作中容易发生职务犯罪。虽然在出让土地时需要经过招、投标等环节，在一定程度上体现了公正、公开的原则，但在具体操作过程中，有些官员往往容易受利益驱使，与部分违法开