GSR12有关通过云服务更多获取数字机遇的监管方法的最佳做法-ITU.PDFVIP

GSR12 有关通过云服务更多获取数字机遇的  监管方法的最佳做法导则*    云计算的发展可为全球各国政府、企业和个人大量节约成本，提高效率并鼓励创新。 对于企业家和公司而言，无论规模大小，云计算可发挥独特的经济杠杆作用，这意味着 投资可转化为可观的回报并大大降低成本。随着云计算的出现，数字资源正日益趋于可 随时随地通过多种网络获取。但是，如欲享受云计算带来的全部好处，需要各国政府、 业界和消费者开展协作，在各项云服务中树立信心。重要的是，云计算的增长将取决于 无处不在且价格可承受的宽带网络，业务提供商可在非歧视性基础上使用这些宽带网络。  我们，出席2012 年全球监管机构专题研讨会的各国监管部门，认识到有效且动态 的监管可促进对云计算的利用并使其蓬勃发展，成为经济增长的催化剂。因此，我们确 定并批准了这些监管最佳做法导则，以促进云计算基础设施及各项服务中的创新、投资 和竞争并保护消费者利益。  提高认识并促进公共领域的利用：应积极实现并推广云服务以及它们向世界各国政府提 供的机遇和节约。了解这些机遇将带来经济机遇并为公民、消费者和企业提供巨大的价 值。  宽带基础设施：监管机构需要努力减少宽带部署的障碍，积极促进各国光纤网络和国际 连通链路（包括海缆在内）的建设并推动基础设施共享和建筑工程的协调（包括跨行业 的基础设施共享、有关接入路径的速率权政策以及安装数据中心基础设施。这将激励内 容、内容交付网络和数据中心企业在本地的部署）。也有必要确保无服务地区和服务不 发达地区开展业务（包括应急和增强型无障碍接入服务）。  IP 互连：监管机构应努力确保所有用户都能在选择、价格和服务质量方面最大程度受益， 并将对竞争的扭曲与限制降至最低。  频谱：对于云计算服务的未来，可采取几项行动释放无线宽带亟需的额外频谱，其中包 括该改变频谱的用途、向免执照使用开放闲置频谱或进行激励性的拍卖等。此外，必须 全面鼓励国际频谱和通信设备核准的协调统一。  融合云中的市场定义：鉴于网络和业务的融合，为促进向下一代网络的过渡并鼓励竞争， 监管机构可考虑对内容和应用提供商等ICT 行业的新参与方采用宽松的监管方法，同时 慎重评估其决定对市场各方的影响。                                                               *    这些导则基于阿尔及利亚、阿根廷/黎巴嫩、布基纳法索、哥伦比亚、埃及、法国、毛里 求斯、波兰、斯里兰卡、苏丹、斯威士兰、瑞士、泰国、美国和津巴布韦的文稿。  2  市场力量：监管机构需确保通信提供商不会出于非透明、非客观、带有歧视性和不恰当 的理由，而采取使云服务提供受限的做法。   执行：监管机构需建立确定违规的方法，以确保它们可有效地做出反应。可通过 (1) 自 我监管机制，即内容服务提供商向相关监管机构通报违反规定的情况，(2) 理想状况下， 对数据保护法规进行一定的变更（这种法规无法监控，因此实际上无法执行）来实现这 一目标，以及 (3)建立投诉处理和争议解决机制（包括替代性争议解决机制），这些机制 应有效、公平、均衡，保护所有利益攸关方的利益并促进其之间的合作。   云透明：监管机构可考虑鼓励云服务提供商（CSP ）承担作为云服务提供基础的供应商 链条中用户通报的具体义务，这些提供商构成了向云用户提供服务的基础。监管机构也 需确保互联网提供商向客户提供与其网络中各公司所遵循的业务管理实践有关的更大透 明度。  磋商过程：监管机构需与云服务提供商以及其他市场参与方就适当的监管处理及某些云 服务的分类进行磋商，以便发布导则，为进入市场的企业及用户提供法律确定性，如通 过举办多利益攸关方论坛，制定保护消费者的最佳做法等。  网络中立：将网络拥塞降低到最低限度需要一定程度的业务管理。监管机构和决策机构 应寻求采取措施，监督业务管理方法的使用，以确保这些措施不会对市场参与方产生不 公正的歧视。  监管机构也需要复审其现行的法规，以判定已有的反歧视法或规则等监管工具是否 足以解决将影响到网络中立的竞争问题。   服务和体验质量（QoSE ）：一些监管机构通过执行最低限度的服务和体验质量要求，确 保用户和边缘设备提供商获得可靠和不中断的服务，包括获取云中的个人信息。为了交 付这些服务，网络和业务提供商将需确保用户签署的合同条款透明