两岸ECFA涉及的复杂问题与挑战.PDFVIP

注 关 点 热 热 点 关 注 两岸ECFA涉及的复杂问题与挑战 议 协 架 框 作 合 济 经 岸 两 ECFA涉及经济利益重分配[台湾]蔡宏明 未来在两岸正式协商ECFA中，预期双方将对涉及实质市场开放之早期收 获清单，以及以“宣示性、原则性文字为主”的ECFA条文草案，进行讨论，均涉 及复杂的利益分配问题。 就实质市场开放之争议而言，根据大陆商务部的研究结果显示，两岸贸易 自由化后，大陆的机械、模具、食品、服装、鞋类，皮革制品、化工及其它制成品 产业的产出会减少。经济部提出早期收获清单项目近500项，纳入石化中上 游、纺织、面板、机械、汽车及其零组件等五大类产品，可能影响中国相关产业 利益，担心受到台湾产品所取代和影响。 特别是对大陆民营企业、弱势产业与劳工就业的冲击，将是其所关切的。 未来若大陆担心产业利益受损，而有所保留，则可能拖长两岸协商所需时间， 甚至于产生谈判僵局。 此外，目前大陆企业普遍认为，两岸已入世多年，建立经济合作机制必须实 现两岸贸易正常化，对限制类大陆产品解禁，要实行双向对等开放，如钢铁、玻 璃等迄今仍无法进入台湾市场反应较为强烈。大陆已经表达依据“台湾进口较 多、台湾关税高于3％、对大陆产业利益较大”原则，选择纳入早收清单的产品。 由于未来若纳入早期收获清单的大陆产品关税降幅过大，则台湾产业可 能因为担忧大陆产品与台湾直接竞争产品间之“价差”扩大，而有被“替代之疑 虑”，也将拖长台湾内部讨论与两岸协商所需时间。 就ECFA愿景目标之“宣示性、原则性文字”而言，政府为争取民众支持 ECFA，坚持“绝不开放830项农产品”、“敏感类产品不开放”等政治承诺，岛内 目前货品农工产品税目近万项（农产品2000多项，工业产品7145项）。若未来 在“序言”中表达两岸透过ECFA推动经贸合作关系制度化的“长期愿景及基 考 参 论 理 本原则”时，若ECFA参考“东协加一在2010年建立自贸区的谈判目标模式”与 38 4420102010 “90%产品实行零关税”作法，表明“明订多少年内建立两岸自贸区的目标”时，注 关 点 热 热 点 势必衍生“在签署ECFA数年后，必须开放敏感类农工产品”之争议，进而衍生 台湾内部政治压力。 关 ECFA涉及的政治问题 事实上，大陆对于台湾希望在今