水土保持方案的编审重点及对工程建设的约束作用.pdfVIP

中国水土保持 SWCC 2017年第 1期 ·19 · 水土保持方案的编审重点及对 工程建设的约束作用 姜德文 (水利部 水土保持监测中心，北京 100053) [关键词]水土保持方案；编制；审查；重点；工程建设；约束 [摘 要]水土保持方案审批是国家法律设定的行政许可事项，建设单位、方案编制机构、技术评审单位、审批及验收机 关、监理监测机构等均应按法律和标准的规定，做好各自的工作，没有履职尽责造成严重后果的将承担相应的法律责任。 水土保持方案中应落实选址选线的水土保持4项前置条件，减轻对水土保持敏感 区的影响；落实弃渣场设置的限制条 件，明确弃渣场数量、位置、堆置方案等，确保不产生新的危害；准确划定水土流失防治责任范围红线，并将坐标矢量数据 上图入库，为卫星、无人机监控红线提供依据；纠正单纯以6项指标为 目标的偏向，强化水土流失防治总体 目标的落实： 明确水土保持措施体系及措施类型，强化对后续设计的刚性约束。对未达到法律、国标规定及评审标准的方案，不应通 过评审。要强化水土保持方案对工程建设后续设计、施工、管理等的约束力和控制作用，对违反法律、法规、标准、行政许 可的生产建设行为，应依法依规进行处罚和 问责。 [中图分类号]S157 [文献标识码]c [文章编号]10o0-0941(2017)01—0019—05 生产建设项 目水土保持方案是生产建设单位为防 土保持方案变更管理规定 (试行)》、《关于进一步加强 治水土流失而做出的郑重承诺和总体方案，是指导工 生产建设项 目水土保持方案技术评审工作的通知》 程后续设计、施工、管理的重要约束性文件。近几年， (办水保 [2016]123号)、《关于进一步加强生产建设项 党中央和国务院出台了一系列加强法治、改革行政审 目水土保持方案审批信息公开工作的通知》(办水保 批、追究责任等文件，特别是深圳市光明新区渣土受纳 [2016]59号)、《关于进一步规范生产建设项 目水土保 场 “12·2O”特别重大生产安全责任事故的典型案例， 持方案编制单位和监测单位水平评价工作的意见》 教训深刻，再次为我们敲响了警钟。水土保持方案审 (办水保函[2015]1672号)、《水利部关于下放生产建 批是国家法律设定的行政许可事项，根据国家依法治 设项 目水土保持方案审批和水土保持设施验收审批权 国、尽职履责、追责问责的相关制度规定，因编制的水 限的通知》(水保[2016]310号)、《关于加快推进全国 土保持方案不合实际而产生的后果和影响，各相关单 水土保持监督管理系统应用工作的通知》(水保监督 位(建设单位、方案编制机构、技术评审单位、审批机 函[2014]1号)等文件。同时，在全国水行政主管部门 关、监理监测机构等)均依法依规承担相应责任，受到 部署并运行了 “全 国水土保持监督管理系统 (V3．0 行政处分或刑事处罚。2015年水利部下放了大多数 版)”，推进国家、流域机构、省、地市、县区5级对生产 国家级生产建设项 目水土保持方案的审批、监管及水 建设项 目的水土保持管理工作走向上下协同、信息共 土保持设施验收权，省级也在向地县下放行政审批权。 享的监管新模式。水利部办水保[2016]123号文件进 在新的形势下，如何落实水土保持方案编制、审查、审 一 步明确了水土保持方案评审的重点，提出了方案通 批 、实施等单位的责任，严格按法规、标准开展工作，在 过评审的lO个条件，强化了审批要求和责任落实，提 此做一深入探讨 。 出了对方案编制、评审、审批、信息公开及信息化管理 等新要求。 1 落实改革文件精神，强化水土保持方案对工程 的 根据法律确权和国务院职能部门的职责分工，以 约束作用