规划-盘锦政府.docVIP

附件4 盘锦生态市建设“十三五”规划 党的十八大将“生态文明”纳入社会主义现代化建设五位一体总布局。党的十八届五中全会提出坚持“绿色发展”和节约资源、保护环境的基本国策。为全面推进盘锦生态文明建设，实现滨海新盘锦在生态文明时代的绿色崛起，按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》要求，坚持以辽宁省生态省建设为总揽，以《中共盘锦市委关于加快推进生态文明建设的意见》为统领，以市委市政府落实“四个着力”实现全面转型走向全面发展，开展生态建设专项行动为有利契机，实施“全域生态化”发展战略,加快推进盘锦生态市建设。现依据按照国家《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》，编制《盘锦生态市建设规划》。规划期为2015年至2020年，规划范围为盘锦市所辖两县、两区和两经济区。 一、“十二五”取得的成绩 “十二五”时期，在市委、市政府正确领导下，在全市各方面共同努力下，盘锦市生态建设工作取得了显著成效。国民经济实现了健康平稳发展，城乡基础设施不断完善，城乡居民生活持续改善，社会事业不断进步，生态环境显著改善。 （一）生态经济实现绿色化发展 生态工业。生态工业产业结构、产品结构、技术结构得到优化，工业经济实现了平稳较快发展。兵器集团华锦石化改扩建项目及30万吨原油码头配套工程被国务院纳入政策支持范围；石化及精细化工产业在全省率先突破千亿规模；辽东湾新区晋升为国家级开发区，同时与盘锦高新技术产业开发区分别获批石油化工和国家新型工业化产业示范基地。 生态农业。农业产业化快速发展，盘山县成为国家现代农业示范区改革建设试点县，大洼县成为国家水稻高产创建整体推进县。河蟹养殖面积、产量稳居全国地级市之首。农业经济呈现出多业态、多模式竞相发展的良好局面。 第三产业。服务业增加值占GDP比重进一步提高。现代物流业快速发展。盘锦港起步工程通过国家环评验收，国家一类口岸获得批复。辽东湾临港物流园被评为国家级优秀园区。盘锦成为国家农产品流通体系和农村市场体系建设试点市。电子商务产业园顺利推进，湿地旅游持续火爆,夜经济、楼宇经济加快发展。商品房销售额保持全省前列。 （二）城乡面貌发生巨大变化 以农村环境综合治理为突破口推进城乡一体化发展。全域行政村全面实施了造林绿化、道路建设等九大类农村环境整治工程，每个行政村建设“五个一”工程，同步发展镇村特色产业，推动教育、文化等公共服务均等化，盘锦成为全省宜居乡村建设试点市。加强城市建设管理，建成盘锦北互通立交、辽河生态示范路一期等交通工程和市政工程，改造老旧小区。推进城市精细化、网格化、智能化管理，盘锦在创建全国文明城市测评中，连续三年位列全省第一。 （三）环境质量得到显著提升 生态建设取得显著成效，盘山县、大洼县通过省级生态县验收。全面实施了优化能源结构、提高能源利用效率、发展绿色交通、控制扬尘污染、推进节能减排、全面提升大气污染防治能力和水平等六大工程建设。完成了省政府与市政府签订的《蓝天工程暨“十二五”污染减排目标责任书》中要求的大气治理项目。“十二五”期间，全市共实施减排工程项目141个，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物各项减排指标均超额完成全市“十二五”总量减排任务。圆满完成辽河流域“三大战役”，60个省定项目全部完工。城乡环境质量得到明显改善，环境治理取得了丰硕成果。争取到国家湿地生态效益补偿试点、首批生态文明先行示范区等多项政策及重大项目。盘锦环保工作取得了省政府的绩效考核第二名，获得省政府年度环保生态重点工作优胜奖。 “十二五”期间全市生态建设虽然取得了很大的成效，但随着经济社会的快速发展，经济社会发展与资源环境之间矛盾依然存在，生态环境水平与人民的期望还存在较大差距，生态建设过程中仍有许多关键性问题亟待解决。 ——经济总量较小，产业结构不尽合理。整体经济总量较小，产业结构尚需调整，总体竞争力不强；工业产业结构调整不到位，重化工、原材料产业依然占较大比重，新兴产业发展缓慢，产业集群配套能力不强，集群效应未充分体现；第三产业占比仍然偏低，新兴服务业和生产性服务业发展缓慢。 ——资源面临风险，生态承载力减弱。水资源分布不均，西部地区相对丰富，东部地区相对匮乏；自然湿地服务功能有退化趋势；不可再生的原油、天然气等资源呈递减趋势，对经济增长拉动作用逐渐减弱。 ——环境污染尚存，基础设施仍不完备。废水、废气污染物排放总量依然较大，辽河流域盘锦段水环境质量还有待改善，大气环境治理难度依然较大，环境质量还不能满足公众预期；化肥和农药长期过量使用，面源污染直接影响食品安全。农村污染治理设施尚未健全，农村环境依然面临较大压力。 ——生态行为尚未普及，环保理念有待提升。生态文明宣传教育开展不足，生态化消费理念和低碳生活方式倡导力度不够；公民对于生态文化的普及和教育还有待提升，生