不断总结经验 坚持开拓创新 科学推进流域水土保持事业健康发展.pdfVIP

· 24 · 海 河 水 利 2010年4月 不断总结经验 坚持开拓创新 科学推进流域水土保持事业健康发展 马志尊，尚润阳 (海河水利委员会水土保持处，天津 300170) 海河流域地处京畿要地 ，在我国政治、经济 、文 防治区水土流失得到初步控制 ，生态环境有所改善 ， 化等领域具有极为重要的战略地位。然而，海河流域 但 由于受当时投入能力及其他方面的限制 ，这一阶 2／3的面积存在着严重的水土流失 ，各种 自然灾害多 段的治理规模及效益相对有限 有发生，严重制约了经济社会的可持续发展。30年 1．2 法治化和社会化防治阶段 来，在水利部和海委的有力推动和正确指导下 ，各有 随着 1991年 《中华人民共和国水土保持法》的颁 关部门有力支持 、密切配合 ，经过流域 内广大干部群 布实施，海河流域水土保持工作进入法治化轨道。流域 众和水土保持工作者不懈努力 ，水土保持生态建设 内各级水土保持部门坚决贯彻执行 “预防为主，保护优 工作取得了重大进展，改善了生态环境 、农村生产和 先”的工作原则 ，在健全监督机构 、完善配套法规、强化 生活条件 ，为流域社会经济的可持续发展创造 了 “三权”管理等方面取得了较大成绩，初步形成了省、 条件。 市、县、乡、村五级监督执法网络体系。正在实现水土保 1 发展历程 持监督管理从薄弱、滞后到规范化、法治化的转变。 1．1 试点与重点发展阶段 改革开放以来 ．水土保持投入主要以国家补助 党的十一届三中全会以来 ，水土保持工作逐渐 为辅 、群众投劳投工为主 ，其中农民 “两工”折算投入 得到加强。1980年．水利部召开了 “十三省 (区)水土 一 般要 占到水土保持总投入的 80％以上。进入 21 保持小流域座谈会”，从此海河流域水土保持工作进 世纪后 ，为了解决水土保持国家投入少 、社会参与度 入了以小流域为单元综合治理的新阶段 。与此同时， 低、农村 “两工”取消等问题 ．流域各地不断创新和完 受水利部委托 ，海河流域开始开展水土保持综合治 善投入机制，坚持多元化投入 ，逐步由国家补助和群 理试点工作。截至 20世纪90年代末 ，先后在北京 、 众投劳投工转变为 国家、地方 、社会 、群众等多元化 天津、河北 、山西 、山东和河南 6省 (市)、15地 (市)、 的投入方式 ，形成了国家加大扶持力度 、地方财政配 31县 (区)开展 了35处试点示范工程 ，分别代表石 套扶持、社会力量广泛参与 、当地群众投工投劳治理 质 、土石质 、黄土丘陵、洪积坡积裙和平原风沙区6 水土流失的新局面。 个不 同水土流失类型区。初步形成了海河流域不同 1_3 可持续发展阶段 水土流失类型区治理模式的框架 ，为全流域及全 国 21世纪以来 ，水利部党组进一步提出 “充分发挥 的水土保持工作提供了宝贵的经验及科学依据。 生态的自然修复能力”为新世纪水土保持生态建设的 在试点工作 的基础上 ，随着经济实力 的提升 ，国 主导思想 ，提出了坚持人与 自然和谐相处、保护优先、 家开始在海河流域开展水土流失重点区域的综合治 注重遵循 自然规律和发挥 自然修复能力、改变水土保 理工作。截至 20世纪末 ，海河流域先后启动 了永定 持工作长期以来单纯治理的模式 、人工治理与预防保 河上游重点治理区、潮 白河密云水库上游水土资源 护相结合、