反贫困：促进社会公平的一个视角.pdfVIP

（本文刊载于景天魁、王颉主编：《统筹城乡发展》，黑龙江人民出版社2005 年版） 反贫困：促进社会公平的一个视角 ——改革开放以来中国农村反贫困的理论、政策与实践回顾 陈光金 改革开放以来，中国反贫困战略的焦点是农村反贫困。中国农村贫困人口一度十分庞大， 经过 20 余年的反贫困实践，终于有了大幅度的减少。如果说，在改革开放初期，反贫困的 背景是普遍贫困，那么，进入 20 世纪 90 年代以来，中国的反贫困战争就是在经济持续高速 发展、人均GDP超过 800 美元、收入差距日益拉大的背景下展开的，在某种程度上，反贫困 就具有促进社会公平的性质和意义。本文根据各种文献资料以及相关统计资料，首先回顾和 评述了中国贫困状况的变化，其次回顾和评述了国内反贫困理论的发展演变历程，最后对中 国反贫困的实践过程及其成败得失进行了回顾和总结。本文的目的在于，通过这样一个回顾 和总结，为今后中国的反贫困理论研究和实践战略提供一个反思和前进的基础。① 1. 中国农村贫困问题现状 中国社会原本非常严重的贫困问题，经过 20 多年的经济发展和反贫困努力，已经有了 很大的改变。但是，进入 21 世纪以后，中国社会的贫困问题出现了新的趋势，中国的反贫 困面临新的挑战。 1.1 中国农村反贫困的成就 中国社会的贫困问题，直到20 世纪 90 年代中期以前，主要都是农村人口贫困的问题。 由于国家的一些特定的制度安排和政策的影响，与城市相比，中国农村承担了必须以不平等 交易条件向城市输送资源支持国家工业化同时不能分享国家工业化利益的角色。这导致了中 国农村人口的普遍贫困。据估计，到 1978 年，中国农村至少有2.5 亿人处于绝对贫困状态， 亦即不得温饱的状态，占全部农村人口的 30% 以上。 1978 年以后，随着国民经济长时间高速增长，加上国家采取一系列减贫措施，中国农 村人口的贫困状况得到大幅度改变。按照有关部门制定的贫困标准，中国农村绝对贫困人口 数量已经从 1978 年的 2.5 亿人减少为 2003 年底的 2900 万人，相应地，中国农村贫困发生 率也从 30%多下降为 3%左右（国家统计局农村经济社会调查总队，2001，2003 ；林毅夫， 2004 ）。不少人据此认为，中国农村人口的温饱问题已经基本得到解决，并且认为中国在反 贫困方面所取得的这一成就是伟大的，具有世界意义。世界银行和亚洲开发银行官方也都赞 成这一评价（世界银行，2003 ；亚洲开发银行，2004 ）。 1.2 不同贫困标准下现阶段中国农村贫困发生率估计 在高度评价已经取得的成就的同时，应当注意到，对中国农村贫困发生率的估计，在很 大程度上取决于所确定的贫困标准或所谓贫困线。关于中国农村人口是否处于 （绝对）贫困 状态的原有标准，是 1986 年政府有关部门对 6.7 万户农村居民家庭消费支出所做调查的基 础上计算出来的，即 1985 年农村人均年纯收入 206 元人民币，到 2001 年这个标准相当于 625 元，2003 年相当于 637 元。这一标准包括两部分的内容：一部分是最低营养标准 （2100 大卡/人·日）所确定的基本食品需求，与这一需求相适应的收入水平就是所谓食物贫困线； 另一部分是对最低限度的衣着、住房、交通、医疗以及其他社会服务的非食物消费需求，与 此需求相适应的收入水平就是所谓非食物贫困线。这一标准的理论依据是所谓绝对贫困理 论，关注的是人的基本生存问题，因而实际上就是温饱标准 （国家统计局农村经济社会调查 总队，2001 ）。 ① 当然，有关中国农村反贫困问题的文献可谓汗牛充栋，因此，这里的回顾和评述不可能是完整的，只能 力求反映中国农村贫困问题的基本状况、主要相关理论观点和研究成果以及中国农村反贫困实践的主要进 展及其特点。另外，官方统计资料都来源于历年《中国统计年鉴》，文中不特别做注。 1 但是，许多研究机构和学者认为，就中国农村的真实贫困状况而言，这个标准实在过低。 按照这一标准，在某个年份，可能有不少农村人口实现了脱贫目标，但是随后，其中往往又 会有不少人因为灾害、疾病等因素的影响而返贫。更准确地说，即使达到人均年纯收入206 元（1985 年）或 637 元（2003 年），可能也只是暂时摆脱了不得温饱的绝对贫困状况，并没 有稳定地