南阳渠工程投资控制探讨.pdfVIP

第46卷第 1O期 甘 肃 水 利 水 电 技 术 Vo1．46．No．10 2010年 l0月 Gansu WaterConservancyand HydropowerTechnology 0ct．．2010 · 设计与研究 · 南阳渠工程投资控制探讨 高 伟 (甘肃省水利厅 水利工程建设造价与规费管理l}，心，甘肃 兰州 730000) 摘要：南阳渠工程是一项中型跨流域调水工程，属省列重点工程。该工程建设过程中的投资超限额 问题在甘肃省乃 至全国都比较突出，本文通过对南阳渠工程投资增加原因分析 ，力图找 出水利工程建设投资控制的主要环节，总结 经验 ，吸取教训，为以后 的水利工程建设提供借鉴。 关键词 ：水利工程 ；投资控制 ；南阳渠工程 中图分类号：TV512 文献标识码：B 文章编号：2095—0144(2010)10—0008—02 1 工程建设概 况 重不足，工程开工一年之后即处于半停工状态。为筹措工程 南阳渠工程是一项 旨在解决甘肃省临夏回族 自治州东 建设资金，建设单位委托原设计单位重新编制了可行性研究 乡、和政、临夏三县部分地区贫困落后面貌的跨流域调水工 报告 ，经水利部初审 ，国家计委于 2001年‘7月批复了可研， 程 ，设计新增灌溉面积 12．2万亩 ，改善灌溉面积 1．08万亩。 核定总投资5．56亿元。之后，建设单位委托设计单位重新进 项 目由水源工程即牙塘水库工程 、总干渠工程 、干支渠工程 行了初步设计，经水利部同意，甘肃省水利厅和发展计划委 和田间工程构成。牙塘水库总库容 1920万m ；总干渠设计 员会通过会审于 2001年 12月联合发文批复了初步设计，核 最大引水流量4m3／s，全长 56．38km；干渠4条，全长 38．9 定工程总投资55577万元。2007年 l2月，甘肃省水利厅批 km；支渠 l4条，全长 154．74km；田间配套 l2．2万亩。该项 目 准同意该项 目的牙塘水库及总干渠工程追加投资3183万 于 1993年 8月经国家计委批准立项 ，核定总投资 17000万 元，累计投资达到 58760万元。与当初的初步设计概算相 元。1994年7月，水利部批复南阳渠工程初设，核定总投资 比，投资增加 38170万元，增幅达 185％。 20590万元。该项 目于 1995年 l1月开工建设 ，计划工期 2 投资增加原因分析 4a。由于该项 目前期工作时间仓促 、经费不足和人为干预 ， 经分类分析整理，南阳渠工程投资增加情况如表 1所 致使设计深度精度不够、费用计列严重不足、漏项太多，初设 列。表面看来，南阳渠工程投资增加的具体原因很多，但深究 总概算严重失实，加之市场及政策因索的影响，致使投资严 下去，会发现其根本原因。 表 1 南阳渠工程投资增加情况汇总 2．1 建设管理各方责任和权力不明确或不相称 按照有关规定，项 目法人对项 目周期的全过程负责。事 我国水利工程的主要投资来源于政府 ，政府是政府投资 实上，项 目法人不可能对项 目建设的全过程负责：首先，项 目 水利工程项 目真正的业主，政府有关部门拥有从筹划、决策、 的筹划和投资决策权并不在项 目法人手中，项 目实施过程中 计划、实施直到竣工验收全阶段的决策权和监管权，但其责 相对于政府有关部门处于从属的地位 ；其次，如果项 目投资 任并不明确。 失控，项 目法人推卸责任的空间很大，而有关部门也难于或 收稿 日期 ：2010—10—13 作者简介：高 伟 (1964一)，男，陕西渭南人，高级工程师，工学硕士，主要从事水利工程建设造价与规费管理。 8 · 第 l0期 高 伟 ：南 阳渠工程投资控制探讨