发挥水价的杠杆作用推动节水型社会建设.pdfVIP

内蒙 古 水 利 2011年第5期(总第 135期) 【节水灌溉 】 发挥水价的杠杆作用 推动节水型社会建设 严春玲，孔庆文，王菊梅，苗文革，田海龙 (内蒙古阿拉善盟水利勘测设计院，内蒙古 巴彦浩特750306) [摘 要] 建设节水型社会是我国基本国情的需要，这对于缓解资源的瓶颈制约，解决全面建设小 康社会的资源约束，保障经济平稳较快发展具有重要意义。充分利用价格杠杆来促进全社会节水对 推动节约型社会建设具有重要作用。文章主要探讨如何利用价格杠杆来促进全社会节水，从而推动 节水型社会建设。 [关键词] 节水型社会；杠杆作用 中图分类号：S275 文章标识码：B 文章编号：1009—0088(2011)05—0040—03 之患。这就决定了我国必须走建设节水型社会的路 1 节水型社会建设 子。建设节水型社会是贯彻科学发展观的要求。科学 1．1 节水型社会建设的提 出 发展观是我们党对我国现代化建设指导思想的重大发 早在 1986年就提出节水型社会 ，中央书记处农研 展，贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理 室和水电部于1986年联合召开了 “农村水利工作座谈 好经济建设、人 口增长、资源利用、环境保护的关系。 会”。会后国务院办公厅转发了该会议纪要，名称为 在节约资源、保护环境的前提下实现经济的较快发展， 《关于听取农村水利工作座谈会汇报的会议纪要》[国 促进人与 自然的和谐相处，提高人民的生活水平和生 办发 (1986)50号)]。会议纪要强调促使全社会重视 活质量，让人民群众在 良好的环境中生产和生活。建 节水，建立节水型社会。1991年，我国又将每年 5月 设节水型社会是全面建设小康社会的保障。我国在全 第2周作为城市节约用水宣传周。为加强水资源管 面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业 理，节约用水，促进水资源合理开发利用，国务院于 化程度不断提高，居民消费结构逐步升级，城市化步伐 1993年 9月 1日开始实施 《取水许可证实施办法》。 迅速加快，资源需求持续增加，资源供求矛盾和环境压 2000年 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 力越来越大，解决这些问题的根本出路在于节约资源。 个五年计划的建议》中明确提出大力推行节约用水措 加快建立节约型社会，既是当前保持经济平稳较快发展 施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。 的需要，也是全面实现建设小康社会宏伟 目标的保障。 2002年重新修订颁布的 《水法》明确规定：“国家厉行 1．3 对节水型社会 的理解 节约用水，大力推行节水措施，发展节水型工业、农业 经济学上的节约主要表现为两种节约：①生产成 和服务业，建立节水型社会。”这为节水型社会的全面 本的节约；②交易成本的节约。生产成本的节约是边 建设提供了法律保障。十届人大四次会议通过的 《国 际上的节约，属于二阶节约，这种节约只是 “小头”，因 民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，要 为生产成本最小化是给定组织制度约束下的成本最小 建设资源节约型和环境友好型社会。 化；交易成本的节约是结构上的节约，属于一阶节约， 1．2 建设节水型社会的重要意义 这种节约才是 “大头”，因为追求交易成本最小化决定 建设节水型社会是我国基本国情的需要。我国的 了选择最有效的组织制度安排。节水型社会建设既要 基本国情是人 口众多、资源相对不足、环境承载能力较 强调生产成本的节约，更要强调交易成本的节约O建 弱。随着经济的发展和人 口的增