第三章出境植物检疫.PDFVIP

第二篇 植物、植物产品检验检疫 第三章 出境植物检疫 第一节、概述 （一）出境植物检疫的概念 出境植物检疫是指对贸易性和非贸易性的出境植物、植物产品及其他检疫物 （以下简称出境检疫物）实施的检疫，出境检疫物在离境前由出入境检验检疫机 关依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》实施检疫检验，使其符合我国参 加的国际公约组织的要求，符合进境国家的植物检疫规定，符合双边植物检疫协 定的有关条款，以维护我国对外贸易信誉。 （二）出境植物检疫发展历程 出境植物检疫工作是随着国际贸易形势的变化和我国对外贸易的发展而发 展的。50 年代，我国的农产品贸易主要面对东欧、朝鲜等社会主义国家。为保 护各自国家农业生产安全，从 1954 年开始，前苏联、朝鲜、阿尔巴尼亚、匈牙 利、保加利亚、波兰、前民主德国等国家分别与我国签署了政府间《关于农作物 检疫和防止病虫害的协定》，规定了我国出口的农产品必须经官方植物检疫机关 检疫，并出具植物检疫证书。随着我国对外贸易逐步扩大，农业部于 1980 年 3 月下发了《关于对外植物检疫工作的几项补充规定》，要求各口岸动植物检疫机 关对出口植物及其产品的检疫，原则上根据进口国的要求执行，出口的植物性加 工品或某些非植物性产品，有感染病虫可能的，如出口单位申请，也可进行检验。 在此基础上 1982 年 6 月，国务院发布了《中华人民共和国进出口植物检疫条例》， 对出口植物检疫作了进一步的规定，即“出口植物及其产品，凡有检疫要求的出 口单位或其代理人应事先向口岸动植物检疫机关报检。经检疫合格的，签发检疫 证书；经检疫发现有应检病虫的，不准出口或经除害处理后出口。对于被污染的 场地、仓库、运输工具、铺垫材料等亦要进行处理”。这一法规使出境植物及其 产品的受检率逐年提高，有力地促进了出境植物检疫工作。但出境植物及其产品 的检疫仍未完全纳入法制化管理，有些贸易单位为了逃避支付检疫费用，常有人 为瞒报或不报检的现象，使得我国出口植物及其产品运到目的港后，因无我官方 检疫机关出具的检疫证明而被销毁、拒绝入境、除害处理等事件不断发生，给国 家造成损失。 随着世界各国对保护本国农业和生态环境的意识的加强，各国普遍对进出境 90 第二篇 植物、植物产品检验检疫 植物检疫进行了立法，为了适应国际惯例和根本改变这一混乱局面，1991 年 10 月 30 日全国人大常委会第22 次会议审议通过的《中华人民共和国进出境动植物 检疫法》和 1997 年 1 月 1 日实施的《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施 条例》，正式将出境植物检疫变成了法律条款加以实施，使出境植物检疫工作进 入了一个崭新的阶段。 （三）出境植物检疫对外贸发展的促进作用 出境植物检疫在农产品的出口贸易中，发挥着不可替代的保护和促进作用。 在国际贸易中，农产品贸易始终是一个较为敏感的灰色禁区，发达国家寻求将本 国农产品推向国际市场的同时，他们常采取颁布严厉的检疫法律法规和制定苛刻 的植物检疫标准等措施，保护其国内农产品市场和防止植物危险性病虫害侵入。 在出境农产品的植物检疫工作中，80 年代以来，发生了以下变化。一是输 入国要求输入农产品附有植物检疫证书的国家增多；二是一些国家的植物检疫要 求也趋向具体化，有的要求条件极为苛刻、且含混和不合理，如一些国家在合同 或信用证中未提出任何具体的检疫要求，只要求出具《植物检疫证书》，但是货 物运抵输入国后，对方则拿出苛刻具体的检疫要求加以限制，使植物检疫情况变 得极为复杂。 我国农产品要走向国际市场，除了需要产品本身具有质量优势外，还需要植 物检疫部门的技术和信誉作保证，以化解其他国家的进口限制措施。最典型的例 子就是对日本出口哈密瓜的成功。日本政府视中国为瓜实蝇疫区，长期禁止中国 哈密瓜进口，通过中日两国植物检疫专家长期艰苦的技术合作与调查论证后，终 于使日本国政府修改了检疫法规中的有关条款，解除了禁止进口中国新疆哈密瓜 的禁令，使中国新疆哈密瓜顺利进入日本市场。我国植物检疫部门通过加强科学 研究，主动与国外检疫部门合作和谈判，80 年代中后期以来，先后打破了日本、 美国、加拿大、新西兰、澳大利亚、马来西亚、以色列等国对我国出口农产