中国古代治国通论一监察制度.ppt

* * 1.监察制度沿革概述 中国古代监察制度由两大部分构成，一是御史监察系统，二是谏官言谏系统。御史职在纠察官邪，肃正朝纲；谏官职在“讽议左右，以匡人君”。二者上下相对，相辅相成，构成了中国古代国家完整的监察体系。 其发展历程为:第一，秦汉魏晋南北朝时期监察制度的形成； 第二，隋唐宋元时期监察制度的发展；第三，监察制度不断完善的明清时期。 第一节 监察 第十一章 监察与刑政 2.监察方法 （1）审核文书监察法。通过文书审核来进行监督监察的方法主要有：第一，举劾按章法。这是秦汉时御史通过收受文书进行监察百官的一种手段和方式。 第二，封驳法。隋唐时期的门下省是审查政令、签署奏章的封驳机关。各类诏令文书都必须经过门下省的检查审议，尚书六部上奏的政务文书都得经过门下省的审核同意。 第三，检核薄册法。检核薄册，是对下级部门和官吏进行监察的常规办法。主要体现在，各级政府部门在年终汇集各种政务情况，制成簿册，逐级呈报审查，通过推求核算，以鉴定造册部门工作的优劣真伪。同时，监察人员也经常 到下面去“督促文书”。 （2）遣吏巡行法。监察官代表朝廷巡察地方政事，是我国古代监察机关所奉行的一种传统监察方式，也是中央监督地方的最基本的行之有效的方式。遣吏巡行可分为定期和不定期两种。定期巡察是中央对地方的一种经常性的巡回监察；不定期的遣吏巡行，一般都是皇帝根据形势需要，临时选派政府大员奉敕巡视地方，事毕即归朝复职。 （3）现场监察法。凡国家重大政事、礼仪、经济和政治活动，监察官都须亲临现场实施监督，这也是中国古代采用的一种监督方式。首先，监朝仪和祭祀；其次，监临科举；再次，监决；最后，监军。 （4）受理检举的事后监督法。中国古代的监察机关都有受理吏民检举揭发官员违法犯罪行为的职责和权力，并且拥有多种受理检举、上诉的途径，从而保证检举诉讼渠道的畅通。首先，可以通过登闻鼓、肺石等直接受理控诉检举。其次，通过设立检举箱来接受天下检举信件。 （5）其他的监察方法。一是连坐告密法；二是牵制监督法；三是密察侦缉法；四是封章奏事和密折制度。 3.监察制度的特点和作用 （1）监察制度具有三个鲜明的特点： 第一，依附于皇权，实行垂直单线式的监察机制。这个特点是中国古代监察制度的根本特征，首先，皇帝直接指挥中央监察机关；其次，监察官由皇帝亲自任免；最后，最高检察权和裁决权属于皇帝。 第二，监察制度不断完善，逐渐形成与行政体制并行的独立监察体制。 第三，多途径、多层次的监察体系。 （2）中国古代监察制度的作用主要有两点： 第一，监察是整饬吏治，督促各级官吏恪守纲纪的有力措施； 第二，监察有利于皇帝对官僚机器的有效控制。但是，古代监察制度在不同历史时期或阶段，其作用也不一致。历史证明，只要社会存在监察的盲区，只要存在不受监督并掌有绝对最高权力的皇帝，那么监察制度的历史局限性就将无法克服。 1.法律的制定和沿革 中国法治源远流长，自公元前21世纪进入奴隶社会，便揭开了法律制度的序幕。经过四千多年没有中断的发展，各种法律制度不断丰富完善，并且具有十分明晰的沿革关系和紧密的内在联系。秦统一中国后，第一次建立起全国统一的法律制度。汉代在继承秦代法律的基础上，又糅入儒家的法律思想，形成“刑德兼备”，“以礼入法”的法律思想体系，历朝历代基本沿袭，先后制定和颁布了一系列典、律、格、式、例等具有强制性的法规，形成了系统、完整、特点鲜明的中华法系。 第二节 刑政 2.司法制度 最高立法权和司法权必须由君主掌握，还必须建立一套从中央到地方的司法行政体系，按层次授予官员们不同级别的司法权，使法律得到贯彻执行。（1）中央司法行政。（2）地方司法行政。 3.法律制度的特点 我国古代法律制度，从夏商周到清末，经历了一个漫长的发展过程。其特点为：第一，皇帝控制司法大权。我国古代立法、司法、行政三权始终没有彼此独立，而最高立法权、司法权、行政权都集中于皇帝一身，由皇帝个人垄断。而皇帝在行使立法权、司法权、行政权时，带有很大的随意性。第二，司法时常受到行政权力的干预，各级官吏拥有解释法律和执行法律的充分权力。第三，以礼入法，融礼法为一体。礼的教化，法的镇压，结合使用，成为历代统治阶级立法的指导思想。第四，刑法详备，民法略疏。刑法典是中国古代法律的主体，这是因为统治阶级制定法律的目的，旨在巩固君主专制统治， 严厉镇压反抗者。而民法被称为“户婚细事”， 融合在习惯法中，往往由族长和乡里调处 解决。 1.先秦的世卿世禄制 夏商周三代实行世卿制，官员由王任命，官职时代相袭。诸侯国的官员则由诸侯国君任命，官职世袭。