中国协商民主发展 文档.doc

中国协商民主的发展 作者：何包钢 2010年03月19日　　来源：作者赐稿　　浏览次数：0　　文字大小：【大】 【中】 【小】写给编辑 　　民主，Democracy，是21世纪人类的普世价值，世界各国人民追求的共同理想。在全球化的现时代，各国人民不分种群，不分肤色，不分性别，不分贫富，不分宗教信仰，都自主或被动员起来，鼓噪、追求和奋斗，希望在自己的国家乃至于全球实现民主。 　　然而，民主又是一个极具争议的话题。从发生学的维度，民主起源于古代希腊的雅典城邦时代。Democracy，意即人民的统治，指称的是公民的一种政治生活状态。在雅典城邦，一方面，每个公民都直接参与城邦的公共事务，选举城邦领导人，制定公共政策，是城邦的真正的统治者。另一方面，公民作为被统治者，同样要接受城邦的统治和管理，是城市国家统治和管理的对象。因此，民主在雅典城邦时代，同时也是一种关于政治权力的制度安排，一种政府形式，既不同于君主君主制、又有别于贵族制的政府形式。这种政府形式，后人谓之直接民主，或古代民主。由于种种历史原因，尤其是雅典城邦政体自身的制度缺陷，这种所谓的民主政府形式，仅仅存在了二三百年时间，就不堪内外双重强力的挤压，而消失在古代文明的时空隧道中。在此后长达二千余年的历史中，人类政治的主导形式，就是众所周知的君主制，皇权专制，寡头统治或军事独裁。 　　直到近代以来，随着工业文明的兴起，古代的民主如凤凰在浴火中涅槃而获得新生。洛克、卢梭、孟德斯鸠、大卫·休漠、约翰·密尔等政治思想家对民主所作的理论阐释，光荣革命、法国大革命，以及美国开国元勋华盛顿、杰斐逊、麦迪逊等政治家的实践演绎，人民主权的原则受到推崇，以代议制为核心内容的现代民主制在欧美一些国家诞生并艰难地发展起来。 　　进入20世纪以后，西方各国先后经历了两次世界大战血与火的洗礼，现代民主制最终战胜了纳粹、法西斯主义，克服了资本主义经济大危机，在不断克服和改进制度自身缺陷的过程中，逐渐发展并且走向成熟。民主宪政，与市场经济体制一道，构成了近代以来人类文明史上最伟大的两项制度性发明，因为有了这两大发明，才会有现代科学技术的突飞猛进，才会有文明社会的高速发展，不断繁荣和进步。 　　但是，随着冷战的结束，特别是美国作为唯一超级强国称霸世界的国际秩序的出现，以及西方文明主导的全球化趋势的形成，现代民主制的功效被西方的保守主义政治家无限放大，一些政治学家也跟着鼓噪，例如，美国政治学家弗朗西斯·福山就曾在《历史的终结》中宣称，自由民主理论是人类意识形态发展的终结点，西方自由主义民主制将成为人类政府的最终形式。照福山的说法，民主的发展已经终结，西方民主制政体似乎也不再是个现实，而更像是一个永恒不变的存在，一个天国的神话。 　　民主的进程果真已经终结了吗?我们认为，民主作为一种普世的价值，以及使这一价值成为可能的制度性安排，一种政府形式，其实是一个不断丰富、发展和完善的过程。民主的发展不会有终结。 　　与古代民主制一样，以代议制为核心的现代民主制实际上从一出现就带有其自身的内在缺陷。就以代议制来说吧，这一制度安排固然解决了幅员辽阔的复杂社会如何实施选举和投票等一系列民主的程序性难题，但是，随着代议制的发展和现代政党制度的成型，现代民主的制度安排中代表人民主权的国会，逐渐沦为国会多数党控制或驯服的工具，从而形成了国会为政党把持，而政党又被领袖或少数精英政治家所操纵的局面。因此，政治学家们发现，在政党政治的格局下，操纵政治国家的还是一部分精英人物，民主在很大程度上依然是虚化的，人民主权从理想走向现实的路途依然遥远。 　　从更宏观的视野看，全球化和跨国公司的财富和权力的持续增长，对民主宪政制国家的政府形成了巨大的危胁;在这些国家内部，多元主义文化的发展加深了价值观和道德的分化，市场经济的发展加剧了贫富悬殊和社会不平等，种族差异的存在和宗教冲突的日益严重，等等，都可能使现代民主制陷入持续的困境之中。 　　因此，即使在西方社会，也还是有许多对民主自身的缺陷有着切身感受的学者，从民主发展的历程中，从西方各国现存的一系列深层次的社会问题中，体悟到现代民主制所面临的巨大挑战。协商民主(deliberative democracy)，就是西方的民主理论家基于民主在全球化时代和多元文化社会所面临的种种挑战而作出的一种回应，一种对自由民主的超越和努力。 　　协商民主，汉语又译审议性民主，商议性民主。这是20世纪90年代以来兴起的一种民主理论。关于协商民主，政治学家从不同的角度予以界定。米勒(David Miller)、亨德里克(Carolyn Hendriks)等人把协商民主理解成一种民主的决策体制或理性的决策形式，在这种体制中，每个公民都能够平等地参与公共政策的制定过程，自由地表达意见，愿意倾听并考虑不同的观点，在理性的讨论和协