中国的行政法律制度与公务员的法律责任(2012年春季省直班李钢).ppt

中国的行政法律制度和公务员的法律责任 甘肃行政学院 李钢 提 纲 一行政与行政法 二行政法律制度的组成内容 三行政法的特征和渊源 四行政法的基本原则 五行政法的主体 六行政许可、行政处罚 七行政赔偿、行政诉讼 八案例分析 公务员的法律责任 前言 法律体系本身就是一个系统，即是人们平常所谓的“法网”。我国的法律体系是一个以宪法为核心，部门法为基础，各单行法为分支的“金字塔”型结构体系。从新中国建立至今，我国的法律体系从无到有，从薄弱到健全，其发展过程曲折、艰难，甚至反复。我国法律体系的建立和完善，为法制建设和依法治国做出了基础性贡献。 主要部门法 1、刑事法律 2、民商事法律 3、行政法律 4、诉讼法律 30年行政法治建设的基本历程 三个阶段：一是从1978年至1988年的恢复重建阶段。主要是适应党和国家工作重心从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心的需要，以国务院组织法、地方政府组织法和数百个单行法律、行政法规的颁布实施为标志，建立健全了行政组织法律制度和对经济社会各方面进行管理的行政法律制度，重点是规范与保障行政机关运用法定职权依法治事和依法管理。 二是从1989年至1998年的快速发展阶段。主要是适应建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的需要，以1989年行政诉讼法和1996年行政处罚法颁布实施为标志，逐步建立了行政诉讼、行政复议、国家赔偿等行政救济法律制度，以及规范行政执法的法律制度，重点是规范、监督、制约行政权，保护、扩展、救济公民权。 三是从1999年至今的全面推进阶段。主要是适应依法治国、依法执政、依法行政的需要，以宪法1999年把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入总纲为开端，以国务院1999年全面推进依法行政的决定、2004年全面推进依法行政实施纲要和2008年加强市县政府依法行政的决定这3部纲领性文件，以及立法法、行政许可法、公务员法、监督法等重要法律颁布实施为标志，基本形成了我国行政法制度体系和法治政府框架，重点是把依法行政作为依法治国的主要环节，把建设法治政府作为建设法治国家的主体工程，全面整体推进行政法治建设。 2011年春，十一届人大四次会议宣告中国特色社会主义法律体系形成。是一个集中体现党和人民意志、立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要的法律体系。 与其他法律部门相比，我国行政法数量众多，涉及领域广泛，执法主体庞大，调整利益关系复杂。在我国现行约230多件法律、690多件行政法规、8600多件地方性法规和40000多件规章中，有80%以上重点调整或涉及调整行政关系，主要由行政机关负责执行。 一、行政与行政法 1、行政的含义 执行国家意志的关于国家事务和公共事务的执行性决策、组织、调控和处理等公共管理活动或过程。 2、行政法的概念 调整行政关系与监督行政关系，对行政活动过程特别是行政权力运行过程加以规范、监督与救济的法律规范和原则的总称。 3、行政法律关系－－行政法调整行政关系和监督行政关系而形成的法律关系。其构成要素包括： 主体—行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。 客体—行政法律关系中权利和义务所指向的物、智力成果、行为（最为重要，包括作为和不作为）。 内容—行政法律关系中的有关权利（职权）与义务（职责）。 二、行政法律制度的组成内容 第一部分，关于行政权的授予和组织行政机关的法律。大致由行政组织法、行政编制法和公务员法等法律组成。 第二部分，关于行政权的行使和运作的法律。这部分法律数量最多，内容最为庞杂，称为行政行为法。 第三部分，对行政机关的组织、行政权的行使和运作进行监督的法律，统称为行政监督法。如行政监察法、审计法、行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法等。 三、行政法的特征和渊源 1、形式上的特征 （1）除荷兰在1994年出台了具有某种框架性质的基本行政法典外，世界各国尚无统一、完整的实体行政法典。 （2）许多国家有统一的行政程序法典。（3）行政法规范的表现形态多、数量大。 2.内容上的特征 （1）内容广泛 （2）易于变动 （3）程序规范与实体规范交织 二、行政法的渊源与作用 (一)行政法的渊源 是指行政法律规范的来源和外部表现形式，在我国主要有： 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章 国际条约 法律解释和其他行政法渊源 (二)行政法的作用: 1．防止和纠正违法、不当行政，保护行政相对人的合法权益。 2．维护和监督行政机关依法行使职权，保障行政活动有效实施。 四、行政法的基本原则 1、行政法基本原则的含义 贯穿行政领域法律关系始终，调整和决定行政