我国省级政府公共治理效能建设的路径.pdfVIP

云南行政学院学报 2014 年第 5 期 我 国 省 级 政 府 公 共 治 理 效 能 建 设 的 路 径 * 方盛举 （云南大学 民族政治与边疆治理研究院， 云南 昆明，650091） 摘 要： 政府公共治理效能是一个内涵比政府效能要丰富得多的概念， 这决定了政府公共治理效能建设比政府效能建设更为 复杂。 我们以省级政府作为考察对象， 系统地研究和规划了省级政府公共治理效能建设的路径： 政府公共治理能力建设、 政 府绩效管理制度建设、 政府公共治理模式建设等。 关键词： 省级政府； 公共治理； 效能建设 中图分类号： D625 文献标识码： A 文章编号： 1671-0681 （2014） 05-0070-06 作者简介： 方盛举 （1969-）， 云南曲靖人， 法学博士， 政治学博士后。 现任云南大学民族政治与边疆治理研究院院长， 教授， 博士生导师。 省级政府公共治理是指省级政府通过发挥主导 既然政府能力是政府公共治理效能的构成要件 ， 那 性作用， 借助一定的手段和方式把市场力量、 社会 么加强政府能力建设， 会直接导致政府公共治理效 自组织力量和公共权威力量进行科学配置、 合理组 能的发展。 合， 使他们在有机协作中， 充分发挥各自在解决地 政府能力是权力、 权威、 财力、 信息 、 人力、 方公共问题中的作用的过程。 如果说省级政府效能 制度、 文化等资源要素经过合理组合、 科学配置后 是政府系统在从事公共事务管理中所体现出来的对 形成 的具有强大认知功能和改造功能的能量和力 职能目标和方向的把握能力， 对公共事务的管理能 量。 政府资源是政府能力的支撑要素和直接来源 ， 力， 以及管理活动所产生的效率的总和， 那么， 省 政府所掌控的上述资源越多， 就意味着政府的能力 级政府公共治理效能就是省级政府在有机整合市场 可能就越强 。 政府对上述资源进行组合和配置的方 力量、 社会自组织力量和公共权威力量合作治理公 式越科学合理， 则政府能力就越强 。 所以， 政府能 共事务过程中所具有的效能。 政府公共治理效能是 力建设涉及两个有机联系的环节 ， 一是政府资源的 政府在公共治理格局中所具有的效能。 在传统政府 获取 ， 二是政府资源的组合和配置。 只有做好两个 管理格局下， 政府效能只是指政府开发和运用公共 环节的工作， 政府能力建设才会有成效。 权威来实现职能目标的效能。 在公共治理格局下， 我 国省级政府公共治理能力建设主要从 以下方 政府效能不仅包括政府充分开发和运用公共权威力 面着手： 量的效能， 而且还包括政府充分开发和运用市场力 第一， 省级政府的权威性建设。 权威资源是政 量和社会力量的效能。 府能力的支撑要素 ， 有能力的政府应该是有权威的 —而不是小政府———是经济和 “有效的政府—— 政府。 政府权威主要来自 四个方面 ： 一是政府的合 社会发展的关键”。 公共治理效能是现代政府最核 法性， 即政府是通过民主选举和法定授权产生的； 心的价值追求， 它不会自发生成 ， 而是一个长期 的 二是政府政策的科学性， 即政府制定的公共