顶层设计的思考-重庆理工大学学报.pdfVIP

重庆理工大学学报（社会科学）　　２０１２年第２６卷第４期 本刊专稿 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏｌ．２６Ｎｏ．４２０１２ 关于“顶层设计”的思考 夏　斌 （国务院发展研究中心 金融研究所，北京　１０００１０） 摘要：从“顶层设计”要坚持的四项原则出发，重点阐述了“顶层设计”必须解决的八大问题，即 土地制度问题、经济结构问题、财政改革问题、城镇化问题、资源价格问题、金融体制问题、创新 机制问题及国企改革与国退民进问题。“顶层设计”不能停留于学者专家的言谈、思想和文章， 不能停留于官方的口号式文体。为此，提出从设计到落实过程的保障措施。 关键词：顶层设计；设计原则；设计内容；方法论 中图分类号：Ｆ２０　　　　文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－８４２５（２０１２）０４－０００１－０５ 　　今后５到１０年是中国经济的关键时期，也是 严重影响了社会的稳定、党的执政基础。所以今 我们党执政的关键时期。为什么？由于目前的改 天讲顶层设计绝不应是进行一般的理论讨论，不 革不到位，各种利益关系、各种矛盾越来越复杂、 是纯理论家从学术口号出发，去阐述理念、阐述概 越来越尖锐，已深刻影响到社会领域。据说，２０１１ 念，而是要以问题为导向，要解决问题。就是要解 年全国发生大大小小的群体事件有 １８万起，平均 决中国经济增长不可持续中的制度矛盾；解决美 一天是５００起。今后几年经济增长速度会下滑， 国危机后全球需求减弱，中国速度下来后，中国经 如果各种矛盾长期得不到解决，笔者认为中国社 济将暴露的风险问题；解决中国成为世界经济大 会会更麻烦。所以今天又到了如３０年前那样必 国后，因收入分配严重不公而产生的社会不稳问 须改革的关键时期。不改革已没有出路。而“十 题。顶层设计应该从这些大问题切入，列出若干 二五”规划刚刚制定完，在党政换届之年提出搞 个关键问题，拿出政策，拿出措施，拿出具体可操 “顶层设计”，意义是什么？笔者认为这意义非同 作的解决方案。 一般，这是居安思危，看到了社会经济的危机的 险象。 （二）顶层设计要纲举目张，要抓大问题 现在经济和社会中，包括科、教、卫生领域，确 一、顶层设计的原则 实存在着各种各样的矛盾和问题，群众意见很大， 有些甚至可以说是民愤很大。顶层设计不应该再 （一）顶层设计的出发点 去搞一个类似的“十二五”改革规划，讲究面面俱 今天不是３２年前刚刚开始讨论改革的时候， 到。也不应该像起草总理政府工作报告那样，对 需要确立什么是改革的目标、方向和原则。应该 各个部门、各个领域问题都要照顾到。现在大家 说这些问题早已解决、明确了，就是市场经济、法 一谈如何深化改革，涉及方方面面。每个部门、每 制经济。当然有人会动摇、模糊、怀疑，但是大方 个领域都会涉及。其实这些问题有些是属于日常 向不会变。３０多年的经济奇迹也已证明，个别人 的改革工作，属于短期问题，应该早解决的只是现 想变也是变不了的，老百姓是不会同意的。现在 在没解决而已。因此对这些问题该怎么解决就怎 的问题是，中国在成为第二大经济体的同时，一大 么解决，平时去抓就行了，譬如中小企业融资难的 堆尖锐矛盾又摆在了眼前，经济发展已不可持续， 问题，高利贷问题。而顶层设计主要