底线公平概念和指标体系-哈尔滨工业大学学报社会科学版.pdfVIP

第１５卷第 １期 哈尔滨工业大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１５Ｎｏ．１ ２０１３年０１月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＩＴ（ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳＥＤＩＴＩＯＮ） 　Ｊａｎ．，２０１３ ·社会理论与社会建设 · 底线公平概念和指标体系 ———关于社会保障基础理论的探讨 景 天 魁ａ，ｂ （中国社会科学院社会学研究所，北京 １００７３２） 　　摘　要：在全国社会保障实现制度全面性覆盖以后，社会保障的基础理论研究就成为制约今后发展的瓶 颈。在诸多基础性问题中，底线公平是一个基本概念。“底线公平理论”是从中国问题出发所作的关于社会保 障和社会福利的基础性理论探讨，但它又是针对具体的现实问题的。底线公平体现的是社会保障实现普惠性 的基础。底线公平概念非但没有掩饰，而是揭露并对准了公平问题上的要害和根源，底线公平指标所测结果与 其他有些指标相比，在同一种社会状况下所测得的公平度可能偏低；就我国目前所达到的公平程度来看，要想 逼近底线公平所要求的目标值，就大多数指标而言，可能还需要二三十年甚至更长的时间。 　　关键词：底线公平；简单性原则；底线部分福利；非底线部分福利 　　中图分类号：Ｄ６３２．１　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１００９－１９７１（２０１３）０１－００２１－１４ 　　社会保障和社会福利并不仅仅是有关养老、 和治疗手段上当然有区别，但更大的区别是在于 医疗、失业以及贫困救助等事务性工作，在学术 思维方式以及对于医疗本身的理解。诚然，既然 上，社会保障和福利问题涉及社会学一系列最基 是社会福利的基础理论，总应该有其共通之处，但 本的问题。如国家与社会、政府与市场、经济与社 它们之间的区别，却往往首先在于核心概念不同。 会、个人与社会等等基本关系问题在福利领域都 　　“底线公平理论”是从中国问题出发所作的 表现得非常突出、有时也非常尖锐。如果说社会 关于社会保障和社会福利的基础性理论探讨，但 保障和社会福利的改革和发展也要“摸着石头过 它又是针对具体的现实问题的。本文拟结合现实 河”，这个“石头”就是基础理论。基础理论缺失， 问题，阐释底线公平概念的问题背景、基本含义、 或者不明确、摸不着，事务性工作就不知该怎么 测量方法和指标。 做，就难以避免掉到河里去的危险。 　　一、为什么要讲底线公平 　　基础理论不是抽象的，更不是远离现实的，恰 恰相反，它必须直面和回答自己国家的实际问题。 　　底线公平概念最初是２００２年笔者在吉林大 世界上现有的福利模式各有不同，根源在于它们 学演讲时提出来的。２００４年第３６届国际社会学 背后依据的基础理论是有区别的。有一种误解， 大会在北京召开，笔者作了“论底线公平”的大会 以为各国社会保障和社会福利的区别主要体现在 发言，正式发表了关于“底线公平”和“社会保障 一些具体制度和政策规定上，其实不然，更深层的 的柔性调节机制”的主要见解。提出这个概念的 区别是在基础理论上。正如中医与西医，在药品 背景，主要是世纪之交也可以说是改革开放以来 　　 本文是从作者２００６年４月１１日在中国社会科学院社会学所、２００９年１１月４日在上海大学、２０１１年６月２１日在哈尔滨工业大  学、２０１１年１１月１日在中国社会科学院金融所等单位所作演讲中选取同类内容归纳整理而成的。 　　收稿日期：２０１２－０６－１２；修订日期：２０１２－１０－３０ 　　作者简介：景天魁（１９４３—），男，山东蓬莱人，院学部委员，教授，博士生导师，从事社会认识论、社会科学方法论以及福利社会学研究。 ·２１· 社会保障制度的演变和发展情况；当然