海西建设框架下的福建国企改革历史演进与制度创新.pdfVIP

2009年第3期 福建师范大学学报(哲学社会科学版) No．3．2009 Journalof andSodalSciencesEditmn)General，No．156 (总第156期) Fuji如NormalUniversity(Philosophy 海西建设框架下的福建国企改革： 历史演进与制度创新 陈少晖1，廖添土2 (福建师范大学经济学院．福建福州 350108) 摘要：迄今为止，发韧于1978年的福建国有企业改革已经走过30年的历程。这一历程由改革初期 中央政府主导的放权让利改革、改革中期地方政府推动的产权制度改革和改革后期建构新型国有资产监管 体制三大阶段组成。这一制度变迁过程中，福建国有企业改革虽然成效显著，但受传统体制路径依赖的影 响．目前依然面临着一系列亟待解次的矛盾和问题。在新时期海峡西岸经济区建设中．福建国有企业承担 着不可替代的重要功能。为此．必须进一步深化国企改革．加强制度创新建设．不仅要强化自身质的提升 和量的扩张，更重要的是要发挥国有经济对福建省经济社会发展的先行、引领、支撑和保障作用。 关键词：福建；国企改革；历史演进；路径依赖；海西建设 中图分类号：F276．1 文献标识码：A 一、福建国有企业30年制度变迁的简要回 改革初期，国企制度变迁毫无疑问是一种中 顾 央政府主导下的制度变迁，它与我国的计划经济 自1978年改革开放以来，福建省作为全国体制是相适应的。针对传统体制下国有企业的弊 综合改革试验区，一直致力于国有企业改革，并 端，当时社会上企业职工、经理甚至地方政府均 把它作为经济体制改革的中心环节。按照制度变 出现了改革的呼声。典型事件是1984年福建55 迁理论。国企改革是一个诱致性因素与强制性因 名厂长、经理联名向地方政府发出‘请给我们 素共同作用、推动改革不断前进的过程，也是一 “松绑”的呼吁信①。但受到传统体制路径的影 个经营者与政府反复博弈的过程。改革的每一阶 响，潜藏于非政府主体(如企业)中的这种诱致 段形成的新的制度安排都可以看作是暂时的博弈 性变迁因素尽管正在积聚但还十分微弱，无法主 均衡。而新的制度又产生了新的利益格局，从而 导改革的进程。于是，改革只能依靠中央政府自 改变了博弈主体的策略安排，也就使得国有企业 上而下的强制性力量来推动。因此，第一阶段的 改革的阶段性表现为从一个均衡向另一个均衡演 国企改革基本是在企业产权制度不变的前提下。 进…。因此．根据主导改革进程的因素之不同， 政府通过放权让利政策，扩大企业自主权，实行 可以把福建国有企业改革制度变迁划分为以下三 承包经营、租赁经营等多种经营方式调动企业生 个阶段【2J： 产经营积极性。对福建国有企业改革来说，这一 (一)中央政府主导下国有企业经营机制的 制度变迁又具体分成两个阶段： 改革(1978—1991) 收稿日期：2009—02—18 基金项目：本文为2008年国家社科基金公共财政框架下的省域国有资本经营预算研究)课题(课题编号 08BZZ037)的阶段性成果。 作者简介：陈少晖(1962一)，男，福建安溪人．福建师范大学经济学院教授，经济学博士．博士生导师； 廖添土(1983一)，男，福建安溪人，福建师范大学经济学院助教，经济学硕士，博士研究生。 ①1984年3月24日．(福建日报)在头版头条的位王发表了一对对中国企业有着划时代意义的信．在福州召开工业会议期间． 福建省55位厂长经理向省委呼吁——“请绔我们‘松绑”。之后．‘人民日报、‘光明日报、‘红旗杂志等媒体转发。从而引起了 国内一场国