兰州市开发区产业发展和空间布局的若干思考.docVIP

兰州市开发区产业发展和空间布局的若干思考摘 要：基于工业强市、聚焦园区的视角，提升开发区发展水平，带动兰州市经济社会又好又快发展，是当前亟待解决的一个重大课题。兰州市开发区在取得较大发展成就的同时，也逐渐积累和暴露了诸多的矛盾，主要表现为规划管理、用地空间和体制机制等方面的问题。通过开发区产业发展和空间布局的战略整合，提出开发区今后发展的对策措施和政策建议，是破解这一难题的重要抓手。 　? 关键词：开发区，产业发展，空间布局，兰州市 　? 开发区（含工业园区以及工业集中区，下同）是改革开放的重要窗口，是实施工业强市的重要平台，是推动经济社会发展的重要力量。如何进一步夯实开发区的发展基础，提高开发区的发展水平，强化开发区的发展特色，把开发区打造成为现代制造业集中区、吸引投资的集聚区、经济体制改革的先导区和循环经济发展的示范区，更好地发挥开发区窗口、示范、辐射和带动作用，为兰州市加快发展、科学发展、又好又快发展做出更大的贡献，是全市面临的亟待破解的一个重大课题。 　? 一、开发区发展现状及其存在的问题 　? 兰州市开发区始建于1991年，到2003年已发展到26个。经过近几年的清理整顿，被国家审定认可的共有6个，其中国家级开发区2个（兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区），省级开发区4个（兰州连海经济开发区、兰州西固新城工业园区、兰州榆中和平工业园区、兰州九州经济开发区）。此外，尚有6个工业集中区或产业集聚区（西固石化科技产业园、兰州生物医药科技园、中川空港循环经济产业园、金崖钢铁化工集聚区、七里河大型机械装备产业集聚区、皋兰三川口橡塑制品产业集聚区）。亦有文献将兰州市各类开发区称之为“五园七区”（五园：兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区、西固石化科技产业园、兰州生物医药科技园、中川空港循环经济产业园；七区：连海煤电铝集聚区、平安有色金属材料集聚区、和平贵金属新材料集聚区、金崖钢铁化工集聚区、七里河大型机械装备产业集聚区、皋兰三川口橡塑制品产业集聚区、九州开发区）。国家级和省级开发区规划总面积5276公顷，审核总面积4490公顷，建成总面积1903.4公顷。园区基础设施建没基本实现了“九通一平”（“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”为土地平整），产业发展以机电制造、轻工食品、石油化工、有色冶金、新材料、生物医药及新医药为主。截至2008年底，入园企业为2370家，年国内生产总值170亿元，税收7亿元，分别占兰州市总额的30%和24%。开发区建设对兰州市经济发展起到了一定的推动和支撑作用，初步显示出高新技术孵化区和产业集聚区的基本特征。但同时，兰州市开发区的发展也遇到了一些困难和问题。 　? （一）缺乏统一规划和管理，开发区发展基本处于探索状态。建设初期，对开发区的空间布局、功能定位没有进行统一指导和整体规划；在发展阶段，也没有及时按照城市经济的未来走向和产业发展方向进行优化整合；在培育开发区的产业特色方面，既缺乏有效的政策引导，也缺少重大建设项目的扶持和带动。为竞相发展，开发区已实际放弃了自身定位和按照产业链安排项目的基本原则，不加选择、不分类别地争抢项目，使开发区产业定位逐渐偏离，结构趋同化愈来愈严重；在宏观管理上，也是多头审批，多头管理，多部门介入，造成开发区建设各自为政、一哄而上、重复建设、无序竞争的混乱局面，虽然数量多但总体规模小，布局分散，产业层次低，发展后劲不足。不仅失去了开发区应有的特色优势，降低了产业的内在关联度，还使开发区的集聚效应、扩散效应、高效配置各类社会资源的能力难以有效发挥。 　? （二）土地储备严重不足，未来发展空间受限。各类开发区普遍存在的问题是规划面积大，建成面积小，未来可开发土地资源严重不足，土地开发成本高昂，企业进区困难。以两个国家级开发区为例，兰州高新技术产业开发区建设初期规划面积为2918公顷，截至2008年底，建成面积只有96公顷，占规划面积的3.3%，剩余可开发面积不足100公顷。兰州经济技术开发区的规划面积为953公顷，建成面积为553公顷，占规划面积的58%，剩余可开发面积只有400公顷。造成开发区建设用地不足、空间受限的原因主要有三个，一是选址不当，没有考虑到开发区后续连片开发并预留足够的发展空间。二是建设初期资金紧张，没有连片开征土地。现在征用不仅地价高昂，而且地表农民住宅和违法建筑较多，造成征地难、开发成本高的两难局面。三是缺乏制度保障，开发区的发展用地被随意变换性质，批转他用。 　? （三）体制机制不顺，配套政策难落实，发展缺乏后劲。截至2008年底，我省两个国家级开发区在全国53家高新技术产业开发区、54家经济技术开发区中的位次排序分别是第49名和第52名，且位次呈现不断后移的态势。兰州市开发区之所以起步早