经济法案例行业自律价.docVIP

行业自律价关注自律价——行业自律价 【案情介绍】(参见《人民日报》，1998.10.05。)1998年9月28日，中国汽车工业协会宣布，《汽车行业轿车产品价格自律公约》已于9月18日正式签约，并将于10月15日起正式实施。届时，全国13个大型轿车生产企业的11个基本车型和25个主导产品（型号）将实施企业自律承诺和行业自律监督。据说，曾经进行的价格大战不仅没有促进优胜劣汰，反而严重影响了企业的效益，不少行业由此出现全行业亏损。内贸局的一位官员说，国有商业零售业中，毛利低于25%的企业即属于亏损企业。而价格大战使目前国内一般国有商业零售企业的毛利只能维持在10%～11%之间，纯利不到3%，有的只有1%～2%。国家经贸委副主任陈邦柱在接受媒介采访时强调，价格大战“这种无序竞争是对公平竞争秩序的破坏，即使在市场经济国家，政府也不会坐视不管的”。他同时指出：“对部分工业产品实行行业自律不是对企业经营活动的干预，而是对市场竞争秩序的维护，是对国家利益、行业利益和企业长远利益的维护。”出台最早、政府色彩最浓的是平板玻璃的行业限价，它甚至超出了协会行业自律的范畴。1998年6月，国家计委与国家建材局联合制定《关于制止低价倾销平板玻璃的不正当竞争行为的暂行规定》，并于7月1日正式实施。其核心是：由行业主管部门定期发布平板玻璃行业平均成本，企业销售价不得低于行业平均成本；若低于行业平均成本，但不低于企业个别成本，则不属于低价倾销。为避免和减少国家损失，不久前，国家经贸委下发了《关于部分工业产品实行行业自律价的意见》，并选择了21种“生产集中度高、对经济运行和行业效益影响大的工业产品”实行行业自律价。其中包括平板玻璃、水泥、轿车、农用车、发电设备、数控机床、装载机、新闻纸、食糖、纯碱、烧碱、轮胎、棉细纱机、捻绒机、聚酯切片、涤纶短纤、锦纶帘子布、厂丝、线材、螺纹钢、卷板等。从已经实施一段时间自律价的平板玻璃和农用三轮车行业来看，行业协会都表示效果不错，均出现了价格回升、效益回升的局面。包括已经实施和将要实施的一些企业，表明了或喜或忧的各自看法。 【法律问题】1.行业自律价的性质。2.行业自律价的利弊分析。3.制定行业自律价需注意的问题。 【法理分析】(一)行业自律价的性质从我国实行行业自律价的动机和效果来看，行业自律价是指生产同一产品或提供同种服务的企业自发结成的行业组织，为保持本产品在国际或国内市场中稳定、健康的竞争秩序，通过成本效益、市场份额、发展潜力等综合分析，在民主集中的基础上，确定该产品在市场上的基准价(最低价或平均价)的自主行为。行业自律价是行业协会会员企业相互之间的价格约束，不是政府部门的行政指令，也不是个别企业之间的自主协议。行业自律价不是我国特有的，在西方反垄断立法中，行业自律价通常纳入价格卡特尔或者联合限制竞争行为的范畴。除有利于特殊产业发展的行业自律价之外，这些立法一般将行业自律价排除在立法保护之外。在我国由计划经济向市场经济转化的过程中，这种行业自发形成的价格控制，甚至是由政府部门支持的行业价格控制，具有一定的现实意义。我国《价格法》第17条规定:“行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律，接受政府价格主管部门的工作指导。”该条赋予了行业协会一定的价格自律权，行业自律价格的形成也就存在相应的法律依据。 (二)行业自律价的利弊分析行业自律价一直受到社会的普遍关注，专家或者公众对其有褒贬不一的评价。行业自律价引发的问题主要有:(1)行业自律价的性质是什么?(2)行业自律价是不是企业之间相互串通、操纵市场的行为?(3)行业自律价会不会导致垄断?(4)行业自律价会不会打击先进、保护落后?(5)行业自律价是否需要渗透政府的意志因素?价格是商品价值的表现形态。市场的供求矛盾使商品价格围绕着价值上下波动，当商品供大于求时，商品价格低于商品内涵的价值量；当商品供小于求时，商品价格高于商品内涵的价值量。商品生产者为了获取高于社会平均利润的超额利润，即可以通过积极推进技术革新、实现产品多样化、加强售后服务、拓展营销渠道等方式，保持自己的市场占有份额和发展优势，也可以通过囤积居奇、划分市场、协议价格等方式达到其追求利润的目的。因此，从形式公正的原则出发，政府需要通过立法确立市场竞争的公平、公正、自由、透明的原则，鼓励经营者采取正当竞争手段进行竞争。这其中，价格竞争是最基本的竞争手段。经营者要实行价格竞争，必须拥有自主的价格制定权。为此，我国《价格法》明确规定了“经营者的价格行为”，要求经营者定价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。不得从事法律禁止的价格行为，比如相互串通，操纵市场价格、损害其他经营者或者消费者的合法权益。经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧