国贸论文中国汽车零部件进口案综述与诉讼建议.docxVIP

中国汽车零部件进口案综述与诉讼建议[摘要]作为中国入世第一次面对的案件，汽车零部件进口案具有极高的研究价值。本文从案件的背景等内容出发，简练地总结了案件。并对案件的核心问题作出了详细的分析与解读，从而对案件有了更深层次的认识。还在此基础上，提出了确实可行的诉讼建议，[关键词]汽车零部件 WTO 诉讼建议案件概述案件背景中国的汽车产业长期以来是一个受到政府高关税、进口限量审批的双重保护的产业，因此，在入世谈判的时候，中国政府的代表为国内的汽车产业争取到了5－6年的缓冲期。虽然中国汽车行业也充分地利用了这段宝贵的时间迅速地壮大了自己的“队伍”，然而，面对奔驰、宝马等这样的“重量级选手”，中国的汽车生产商还是略显“单薄”。为适应不断完善社会主义市场经济体制的要求以及加入世贸组织后国内外汽车产业发展的新形势，推进汽车产业结构调整和升级，全面提高汽车产业国际竞争力，满足消费者对汽车产品日益增长的需求，促进汽车产业健康发展，2004年5月21日国家发展和改革委员会制定了《汽车产业发展政策》。通过本政策的实施，使我国汽车产业在2010年前发展成为国民经济的支柱产业。并强调指出要推动汽车产业结构调整和重组，扩大企业规模效益，提高产业集中度，避免散、乱、低水平重复建设。通过市场竞争形成几家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，力争到2010年跨入世界500强企业之列，鼓励汽车生产企业按照市场规律组成企业联盟，实现优势互补和资源共享，扩大经营规模。培育一批有比较优势的零部件企业实现规模生产并进入国际汽车零部件采购体系，积极参与国际竞争。新的汽车产业发展政策的实施，一方面促进了国内汽车产业的发展，另一方面也为国外汽车企业进入中国市场提供了广阔的空间。而严峻的事实的是，随着国内汽车需求量的快速增加，部分国内汽车生产企业只顾短期利益，采用进口KD件组装的方式，大量进口KD件装配汽车。这种做法短期看汽车产品确实是丰富了，企业也获得了较好的经济效益；但从长期看，对中国汽车工业发展非常不利，它不利于汽车产业整体竞争力的提高，尤其不利于产品开发能力的培养和汽车零部件产业的发展。在这种背景下，中国政府从维护汽车产业整体利益出发，中国海关总署、国家发展和改革委员会、财政部、商务部于2005年2月28日联合发布了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(以下简称《办法》)。为保障该办法的实施，中国海关总署于2005年4月1日发布了第四号公告，即《进口汽车零部件构成整车特征核定办法》。 随着这一新政策的出台，我国目前主要的贸易伙伴美国和欧盟认为，该项措施与中国2001年加入WTO时所作的市场准入承诺相悖，同时违反了WTO“国民待遇原则”。美国于2006年3月30日向中国正式提出磋商请求；同年4月11日，欧盟和日本请求加入磋商；4月13日，澳大利亚、加拿大和墨西哥请求加入磋商；随后，中国向WTO争端解决机构（DSB）表示同意与上述各国进行磋商。在未达成任何共识的情况下，美国、欧盟和加拿大于2006年9月15日就与中国的“汽车零部件案”共同向DSB提出建立专家组的请求。DSB在2006年9月28日举行的会议中，宣布延迟该专家组的建立。然而，DSB在2006年10月26日基于美国、欧盟和加拿大的再次请求，决定成立单独的专家组审理中国有关进口汽车零部件的征税措施。阿根廷、澳大利亚、中国台北、日本和墨西哥保留其作为第三方的权利。至此，中国“汽车零部件案”将在WTO争端解决机制下依照法定程序解决。涉案措施（1）《汽车工业产业政策》第五十二条　国家支持汽车生产企业努力提高汽车产品本地化生产能力，带动汽车零部件企业技术进步，发展汽车制造业。第五十三条　汽车生产企业凡用进口零部件生产汽车构成整车特征的，应如实向商务部、海关总署、国家发展改革委报告，其所涉及车型的进口件必须全部在属地海关报关纳税，以便有关部门实施有效管理。第五十四条　严格按照进口整车和零部件税率征收关税，防止关税流失。国家有关职能部门要在申领配额、进口报关、产品准入等环节进行核查。第五十五条　汽车整车特征的认定范围为车身(含驾驶室)总成、发动机总成、变速器总成、驱动桥总成、非驱动桥总成、车架总成、转向系统、制动系统等。第五十六条　汽车总成(系统)特征的认定范围包括整套总成散件进口，或将总成或系统逐一分解成若干关键件进口。凡进口关键件达到或超过规定数量的，即视为构成总成特征。（2）《构成整车特征的汽车零部件进口管理方法》第二条本办法适用于对经国家有关部门核准或备案的汽车生产企业，生产组装汽车所需的构成整车特征的汽车零部件进口的监督管理。第五条本办法所称构成整车特征和构成总成（系统）特征，是指汽车生产企业使用的进口汽车零部件在装车状态时已经构成整车特征、或在装机状态时已经构成总成（系统）特征。第七条汽车生产企业以在国内市场销