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在经济发展新常态下创新社会治理 蔡昉 中国社会科学院副院长 课程前言 大家上午好，很感谢魏礼群院长能够给我这么一个机会，跟大家谈一谈在经济发展新常态下社会治理的创新。我是扬长避短，因为我自己不是研究社会方面的研究员，我是从经济学的角度做一些粗浅的分析。我们也知道，现在我们都在学习“十八大”以来党中央一系列的新思想、新理念、新实践，在这个过程中，以习近平同志治国理政思想作为指导，同时特别是突出以人为中心的发展思想，对经济发展阶段做出准确的判断，把握问题的实质处理信心，创新工作思路和方法，探索中国特色社会治理模式，是我们无论实际工作者，还是理论工作者面临的一项重要任务。这点突出从经济发展新常态的一些特征来揭示一下我们面临哪些挑战，我们应该如何应对挑战。 一、在经济发展新常态下社会治理面临的挑战 所以我想第一个问题就是说我们目前的经济发展的新常态所面临的社会治理方面的挑战。我们2015年的中国的人均GDP达到了7800美元，这个按照世界银行的发布标准处在中等偏上收入国家的行列中，也就意味着我们中国处在了从中等偏上社会向高收入社会的一个过渡期。在这个过渡期的同时，我们也面临着我们叫做世界多极化、经济全球化、社会信息化的这么一个深入推进，这是一个大背景，我们跟它同步了。因此在这个阶段上，我们更高的发展阶段，居民更高的收入水平，都和我们发展阶段的一个新变化，一些特殊的变化特征密切相关，因此也带来了社会治理领域的新挑战。 这种在更高阶段上产生的对创新社会治理提出的要求，特别直接地体现在经济发展新常态的几个主要特征上，我们也知道，习近平总书记在很多论述新常态的讲话中，都讲到了三个主要的特征。第一，经济增长速度从高速增长转为中高速增长，其实我们经济学家最简单的说法减速，阶段性地减速。第二，经济结构不断地优化升级，产业结构调整会更加地快速，更加地剧烈。第三，经济增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动或者说传统的经济增长动力已经不可维系，我们必须探寻新的经济增长动能，特别是转到生产力提高这样一种创新驱动上。因此从这三个新常态特点按我们可以看到，新常态对创新社会治理提出了非常紧迫的任务，提出了更高的要求。也就是说我们过去常用的一种说法，你看我们发展水平越来越高，居民收入水平提到得也很快，但是为什么好像感觉大家不太满意，满足感越来越差，人们说这是因为预期值提高了。预期值提高这件事可能存在，从心理学的角度可能应该是存在，但是它不完全是，也就是说预期值高了是一个方面，但是还有一些是问题的性质变了。具体的来说就新常态对社会政策和社会治理提出了新的要求，因为是发展阶段性变化产生的，它不完全是主观方面判断的问题，因为我们把这个时期不可避免产生的一系列用一个不能说是理论框架，但是更容易表达的叫做成长中的烦恼。下面我不能全部论述，我想举一些例子，尝试解释一下这个成长中的烦恼。 （一）收入差距 第一个，我们讲就是收入差距。我们“十三五”规划提出了要明显缩小收入差距，改善收入分配，这是一个迫切的要求。现在对于收入差距这个方面，我们并不是说收入差距越来越大，但是它的挑战越来越大，甚至在收入差距已经开始缩小的时候，挑战反而更大了，我想可以概括成至少有三个方面，收入差距的三个方面也一些新特点，说明带来更大的挑战。 1、从做大蛋糕的时代转向蛋糕做大的速度不那么快的时代 第一，我们已经从一个做大蛋糕的时代，转向了一个蛋糕做大的速度不那么快的时代。因为做大蛋糕非常容易，我们高速增长，蛋糕就在做大，这个时候即使我们的收入分配不那么理想，差距在扩大，但是所有人都在改善，所以在这个时候我们应对社会矛盾是相对容易的，人们还可以有一个好的预期，就是说我的收入不管怎么说是在绝对改善的。但是经济增长减速，特别是目前我们预计一个我们从2012年以来，经济增长速度就是一直往下下行的。从理论上说，我们可以估算，由于我们各种生产要素的变化，生产力的变化，我们的潜在增长率就是实实在在地降下来了，我们的估算也是，从2010年之前大概10%的潜在增长率，到了“十二五”时期降到了7.6%，我们也知道“十二五”实际我们实现了7.8%的增长速度，到“十三五”时期，预计潜在增长能力降到6.2%，但是我们并不是说6.2%就可以了，我们还要推动供给侧结构性的改革，也就是说加上改革红利，我们要在“十三五”时期实现至少在6.5%的增长速度，这样才能够实现我们GDP翻一番和城乡居民收入的翻一番。但是不管怎么说，最近经济增长速度是降下来了，也就是说“十三五”即使是6.5%的速度的话，它比我们“十一五”11.3%也低了4.8的百分点，和“十二五”的7.8%相比是低了1.3个百分点，还是明显地减速了。虽然我们还叫中高速，的确和我们自己比不是高速了，和世界平均水平，和新型经济体比，我们也不是中速，因此我们是中高速，但是毕竟不是高速了