西部地区农民创业促进工程试点工作指导意见.PDFVIP

附件： 附件： 附附件件：： 西部地区农民创业促进工程 试点工作指导意见 党中央、国务院高度重视促进以创业带动就业工作，《中 共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业 农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《国务院办 公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动 就业工作指导意见的通知》（国办发[2008]111号）对此提出 了明确要求。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战 略的若干意见》（中发[2010]11号）强调，要加快实施农民 创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园，以创业带 动就业。促进农民创业，有利于扩大农民就业和提高农民收 入；有利于发展县域经济和社会主义新农村建设；有利于提 高农民素质和培养新型农民。在西部地区实施农民创业促进 工程，是深入实施西部大开发战略的重要任务，是进一步开 展促进以创业带动就业工作的重要举措。为确保农民创业促 进工程试点工作取得实效，现提出如下意见： 一、原则和目标 坚持科学发展原则。西部地区各地、各有关部门要深入 贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求， 1 着眼于经济社会发展全局，积极推进农民创业。要鼓励农民 发展特色产业和环境友好型产业。 坚持政府引导原则。在坚持市场主导、发挥农民主动创 业积极性的同时，要积极发挥政府的引导作用，统筹规划， 加强协调，分步实施。政府部门要积极改进服务，不断改善 创业环境。要结合当地经济发展规划，制定优惠政策，扶持 农民创业。 坚持试点先行原则。农民创业促进工作，要先在农村人 口和外出务工人数比重较大、有切实可行试点工作计划或工 作方案的地方试点，在人力资源社会保障部门确定的国家级 和省级创建创业型城市试点，摸索出经验后，再加以推广。 不要“一哄而起”，防止盲目推动创业，造成创业风险，影 响社会安定。 坚持改革创新原则。要解放思想，改革创新，从农民的 创业意识、创业能力和创业环境入手，开创促进农民创业的 新局面。要改善行政管理体制，清除农民创业的各种制度障 碍，简化行政审批程序，严禁乱收费、乱摊派等影响、干扰 创业的行为。推进联合审批、一站式服务，建设农民创业绿 色通道。 2011-2015年，选择西部地区基础条件较好的60个县开 展试点，已经开展创业型城市创建工作的地区要选择条件较 好的县参加试点。通过试点初步形成有利于农民创业的体制 2 机制和政策体系，建设方便、有效获得资源的创业平台。形 成较为完善的创业服务体系，专业咨询机构对农民创业的指 导普及率有所提高。经培训后创业的比率和创业后再培训率 都有明显提高。形成多个比较有实力的农民创业基地，地方 政府在政策和项目安排上适当向试点县倾斜，培育一些在省 （自治区、直辖市）内有竞争力的品牌。试点县新增创业农 民占农村劳动力转移就业人数的比重有所提高。 二、主要任务 促进农民创业要重点抓好以下几项任务： 第一，改善农民创业政策环境。清理、废止不合理的限 制农民创业制度规定，国家法律法规未明令禁止和限制的行 业和领域，都应当允许和鼓励创业农民进入，不得擅自设置 限制条件。简化农民创业涉及的行政审批事项，以及许可、 审批和办证程序。改善政府管理，提供高效管理和服务。要 将农民创业纳入政策支持范围，要区分富裕农民开工厂办企 业和从事个体经营农民创业不同情况，制定相应政策措施， 支持和鼓励农民创业。试点县及其上级人民政府要采取适当 方式对农民创业予以支持。 第二，构建农民创业公共服务和社会服务体系。试点地 方政府要充分发挥现有创业服务机构的重要作用，健全服务 机构，为创业农民提供法律、法规、政策、证照办理等方面 的基本咨询服务。按照服务型政府的要求，完善组织机构为 3 农民创业提供法律政策、创业辅导、筹资融资、市场开拓、 技术支持等方面的基本服务。整合各部门涉及创业的相关信 息，多渠道搜集市场信息，为农民创业提供服务。建立创业 信息发布平台，向创业农民公布各项行政审批、核准、备案 事项和办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信 息。建立健全创业指导（服务）中心和基层创业服