社会排斥视野下农村低保对象的生活图景探究.PDFVIP

2012.2 社会排斥视野下农村低保对象的 生活图景探究* ——基于湖北省 X 村和 T 村的调查 方 菲 （华中农业大学文法学院） 内容提要：基于问卷调查法，本文试图运用社会排斥理论对农村低保对象的生活图景进行描绘。研 究发现，虽然农村低保对象获得了国家正式制度的保障，但是，他们仍然面临着经济排斥，这主要 体现为：他们经济收入微薄，成为村落社区中的底层群体；他们生活消费受到限定，被排斥在普通 的消费空间之外。同时，他们也依然面临着社会排斥，具体体现为：其关系网络规模狭小，构成单 一；与村民的心理距离大，疏离感强烈。这些排斥会导致农村低保对象的持续贫困。因此，消除排 斥，促进低保对象的社会融入，是完善农村低保制度的重要措施。 关键词：社会排斥 农村低保对象 生活图景 一、引言与文献综述 农村低保制度是国家救助农村贫困人口的一项最基本的、兜底性的社会救助政策，2003 年在部 分地区开始试点，2007 年在全国范围内普遍建立。党和政府一直把建立和完善农村低保制度作为保 障和改善民生的重要举措，学界亦对此进行了大量研究。现有研究大多从制度主义的视角，围绕实 施农村低保制度的意义、存在的问题与改进对策来展开。就其实施意义而言，学者普遍认为，农村 低保制度的实施具有重大意义，它有利于保障农村贫困人口的基本生活，具有维护公平、促进社会 稳定等功能（郑功成，2002；贺大娇，2008 ）；就其实施中所存在的问题而言，一些学者认为，农村 低保制度实施中存在低保标准偏低、管理落后、法律法规缺失等问题（邓大松、王增文，2009；刘 永庭，2009 ）；就其改进对策而言，一些学者认为，政府应注重通过财政、法律、管理等手段来完善 这一制度（郑功成，2002；张时飞、唐钧，2007 ）。总体上说，这些研究侧重以国家为中心，强调通 过国家制定规则来满足贫困人口的基本需要，认为农村低保制度可以通过国家得到最大限度的加强， 可以通过政府机制达到目标，其本质是用一种社会认可的制度安排方式去满足社会成员的需要。但 是，学界对此项制度的覆盖对象——农村低保对象尤其是其生活现状，却研究不多。而据民政部统 计，截止到 2010 年底，全国共有农村低保对象 5228.4 万人，这是一个规模庞大的弱势群体。加强 *本文研究受 2010 年教育部人文社会科学青年项目“‘面子’视域下的农村纠纷及其化解研究”（编号：201010YJC84 0020）、2010 年国家社会科学基金重点项目“我国农村养老保障问题调查研究”（编号：10ASH007）和2012 年中央 高校基本科研业务费专项资金项目“信任视域下农村干群矛盾及其化解研究”（编号：2012JC019 ）的资助。 - 86 - 社会排斥视野下农村低保对象的生活图景探究 对这一弱势群体生活现状的研究很有必要。 自1974 年法国 Lenoir 针对经济领域中的排斥现象首次提出“社会排斥”这一概念以来，社会 排斥理论逐渐成为学者研究弱势群体的核心理论工具。当前，学界主要围绕社会排斥的理论范式和 社会排斥理论的本土化应用两个方面展开探讨。在社会排斥的理论范式方面，国外学者的研究一直 处于主导地位，他们的研究主要围绕社会排斥的定义、类型和形成原因等方面展开，建构了社会排 斥的基本理论范式。在其定义方面， Burchatdt （1999）从社会参与的角度认为，社会排斥是个人生 活在一个社会中，却没有以这个社会的公民的身份参与正常活动的状态；Saraceno （1997）从社会 权利的角度认为，社会排斥是个人的基本公民权利和社会权利得不到认同，以及缺乏获得实现这些 权利所必需的政治和法律渠道的状态；Castle （2000 ）从社会关系的角度认为，社会排斥是个体社会 关系的中断或断裂导致其被边缘化，脆弱的社会关系造成社会资源获得的不足，个体最终陷入社会 孤立状态。在其类型方面，从发生的领域看，Giddens （2001 ）认为，社会排斥主要包括经济排斥、 政治排斥和社会排斥；Rodgers （1995）把社会排斥划分为劳