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第六讲 农村集体土地价值释放： 从管理规则变化寻找发展新思路 谭 荣 浙江大学公共管理学院 tanrong@zju.edu.cn 从“校车安全事件”谈起 • 校车事故一览 – 2011年12月，江苏丰县，15学生遇难 – 2011年12月，湖南衡南，14名学生死亡 – 2011年11月，甘肃庆阳， 19人死亡（17名幼儿） – 2011年9月，山西灵石县，7名初中生死亡 – 2011年7月，大连，17名儿童受伤 – 2011年7月，西安，16名儿童受伤 – 2011年3月，北京，1名儿童死亡 – …… • 农村校车安全问题牵涉着国人的心 • 2012年3月28 日 《校车安全条例》 从“校车安全事件”谈起 • 刘延东 ：4600亿元 – 钱哪里来，效果会如何？ – 建校布网，可以多建多少小学？ • 校车事件的前因后果： – 城镇化→农村中小学的布局调整→ “一村一校”变“多村一校” – 生源减少：外出务工增多、独生子 女多； – 教育部门正规化、现代化：整合教 育资源、提高教学质量 – 2000-2010：我国农村小学从55万 所减少到26万所，初中从6.4万所 减少到5.5万所。 – 学生上学路程变远，催生了不少专 门接送学生的“校车”。 从“校车安全事件”谈起 • 背后问题：都可以联系到农村土地利用的布局上 – 校车问题折射了农村发展中的问题（公共基础设施建设） – 农村发展与城镇化（土地与劳动力） – 城镇化与土地布局的调整 – “校车事件”是农村发展的内容，同时也与土地利用有联 系 • 思考1：农村发展与土地利用：是否需要协同作战？ • 思考2：土地管理或者土地利用方式改变，能否成为 农村发展的一个手段、途径或推动力？ • 本讲的目的：以农村发展与土地利用的关系为例 主要内容 • 中国的农村发展 • 农村发展为什么关注土地管理? • 土地管理:具有中国特色的一种政策手段 • 农村发展: 土地管理改变作为一种思路 • 农村发展中土地管理的创新案例 • 总结与思考 中国的农村发展 农村发展的成绩 • 粮食：连续八年增产，1.1万亿新台阶，人 均粮食创纪录的852斤 • 农民纯收入：2011人均6900多元，实际增 长10% （再超城镇），也是8年连增 • 固定资产：农机总动力增4.5%，机械化水 平增2.2% （54.5%） • 乡企：持续发展，2011增加值12.9万亿元， 增11.1% 农村发展的成绩 • 公共设施：近十年全国新建改建了272万公里的农村公路， 解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，改造农村危房 460多万户 • 公共服务： – 改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的 免费义务教育 – 新型农村合作医疗覆盖97 ％的农民，农村最低生活保 障制度覆盖5300多万人 – 新型农村社会养老保险试点覆盖60 ％的县，7800多万 农民领取了养老金 • “几千年来中国农民少有书读、老有所养、病有所医、困 有所济的愿望正在实现 ” 农村发展的成绩 • 配套的一些举措： – 废止城市收容遣送条例，消除对农村劳动力合理流动、 进城务工经商的束缚 – 大规模开展清理拖欠农民工工资行动 – 加快解决随迁子女入学问题，不断改善劳动保护和居 住条件 • 农民工就业领域不断拓宽，工资水平、社会保障 标准逐步提高 • 对农民工从缺乏公平对待到善待、从限制进城到 提供服务的根本性转变 农村发展仍然面临的问题 • 最大的问题还是城乡差距 – 外国人眼中的“三个中国” – 城乡发展的差距不是在缩小， 而是在扩大 – 表现在六个方面： • 收入：6:1 • 消费：10年 • 教育：3