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封建社会时期中外档案事业之比较 09档案班 20号 黄云凤 一、档案种类： 秦朝：秦始皇焚烧六国档案典籍，所以秦朝保存的前朝六国的档案较少，多为本朝积累的档案。秦朝档案种类按内容分主要有日常政务文书、律法档案、户籍档案、赋役档案、舆图等。 汉朝：汉朝档案除有政务文书外还有计簿、舆图、法令、工农业的技术档案等专门档案。 魏晋南北朝：最主要的档案是行政文书档案，此外还有在官员的人事档案、赋税徭役档案、军事档案、司法档案、谱牒档案等专门档案。 隋唐：档案主要有政务文书档案，此外还有记注档案、甲历档案、赋役档案、舆图档案、律法档案等，专门档案。 宋朝：档案种类有政务文书、赋役档案、律法档案等 元朝：文书档案等 明朝：明朝重视对元朝档案的收集，所以明朝保管的档案一部分为元朝的图籍、地图、簿籍、典籍、天文仪象、地理户口版籍等档案。 明朝政府也注重对本朝档案的积累，明朝的档案最主要的是文书档案。除文书档案外，明代还有政治、经济、军事等方面的档案，主要有：黄册和鱼鳞图册、 军册、贴黄。 清朝：主要档案为政务文书档案 外国： 政府公务档案：包括政府在行政、财政、司法、立法、军事、外交等政府职能活动中形成的档案。 私人档案：包括行会、银行、公证机构等民间组织在业务活动中形成的各种档案，如行会档案、金融档案、公证档案等。 宗教档案：教会形成的档案 殖民地档案：宗主国在管理殖民地的各种活动中形成的档案。 总结对比：中国的档案内容涉及行政、司法、赋役、军事、外交等多个领域，然上述种类丰富的档案的形成者基本上都是封建政府，民间机构或私人的档案比较少，技术档案等专门档案比较少。外国的档案除了政府公务档案还有私人档案、宗教档案、殖民地档案等，档案种类更为丰富。政府公务档案在内容上与中国基本一致。 中国为什么没有或很少政府外的档案，究其原因，中国封建专制统治是建立在封建自然经济基础上的高度的专制主义中央集权统治，政府对民间的思想、文化进行严格控制，对民进稍具规模的就够都会严格管制，更不会像西方国家那样允许组织规模、权利超出一国范围，甚至凌驾于国家的宗教组织的存在，所以政府外的各种档案较少。而外国的国家管理较为松散，农业经济是大规模的农业经济（庄园经济），城市的迅速发展也产生了很多的民间组织，各种活动都较为庞大、复杂， 这就产生大量的文件，也需要这些文件来支持活动或组织的后续发展及正常运转，这些文件就得以保存下来成为档案。 二、档案管理机构及档案管理人员 中国 秦朝：中央：三公：丞相府下设诸曹椽属各掌其文书档案； 太尉府下设曹属各掌军事档案 御史府下设御史中丞、御史丞、御史各掌文书档案事务，柱下御史为专门保管户籍、舆图等重要档案的官员。 九卿：除少府中尚书wie专掌文书档案官员外，其余机构各掌任内档案。 地方：郡：设门下主簿统领文书档案工作，下设主记室椽史、录事椽史、奏曹椽史等均主文书档案，其余各曹椽史各掌任内档案。 县：设功曹椽史（又称主吏）、狱椽、仓吏等分掌县的地方具体事务和档案，县下设乡、里、置啬夫、里正等基层治民官、并兼掌赋税、诉讼等档案。 秦朝依法治国，重视律法档案，建了专门的档案库保管律法档案，主管官吏为法官、法吏。 秦朝大量石刻档案分立各地自然保存 两汉： 中央：西汉初期，丞相府是总揽全国政务的最高行政机关，长官为丞相，丞相之下设长史，长史下设丞相史、丞相少史等官员具体掌文书档案工作。另设计相、主郡国上计事。还分设曹，各曹设椽史、令史保管本部门的档案。 随着相权削弱，太尉府总领朝政，府内设阁下令史、记室令史、令史管理档案。 御史府，为中央政府主管文书档案的重要机构，主管官为御史大夫。属官为御史中丞，在兰台掌图籍秘书，内领侍御史，侍御史下设十五人分曹掌管档案事务。 汉武帝后，尚书台成为主管文书档案的中枢机构，尚书台分曹治事、曹设尚书、尚书郎主管档案事务。 汉朝还在宫廷内设内朝重要文书官员如中常侍、侍中等，均为宦官文书官员，为列侯至郎中的加官，尚属兼任，汉武帝时设宦官充任中书令，掌皇帝文书。 在汉朝，除上述机关等中央机关各自管理保管本机构档案外，还设有专门的档案库保管档案如石渠阁、兰台、东观，西汉还有麒麟阁、天禄阁等，东汉有石室、宣明、鸿都等。还设宗庙保管列侯功臣的有关档案。 地方：汉代地方各级政府中都有相应的文书档案官吏，具体如下： 州：设治中、主簿，主簿统领门亭长、录事、记室等文秘承送机构，在军事系统官吏下设主簿、阁下记室、记室、舍人、门令史等档案官吏。 郡：文书主管官为主簿，具体掌档案事务的机构有主记室、主官为主记室史，简称主记，地位逊于主簿，主记室下设主记椽、主记史、记室史、录事、录书史等官吏，统称椽史。 县：设县丞主官文书档案工作，设主记室，下设书吏从事具体文书档案工作。 魏晋南北朝：魏晋南北朝时，中央的档案管理机构主