农业转移人口市民化进程中的农村土地制度创新-华南农业大学学报.PDFVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１５年第４期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第１４卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 农业转移人口市民化进程中的 农村土地制度创新 徐美银 （扬州大学商学院，江苏扬州２２５００９） 摘　要：从农业转移人口分化视角，分析农业转移人口市民化与农村土地产权结构的适应性及其对土 地利用方式的影响，研究农业转移人口市民化进程中的农村土地制度创新问题。研究结果表明，市民化 程度较低的兼业者、农民工对农村土地产权具有现时性偏好，比较重视土地的现时价值，倾向于直接经 营土地或以短期方式不完全流转土地；市民化程度较高的准市民、市民则对农村土地产权具有长期性偏 好，比较重视土地的未来价值，倾向于以长期方式不完全流转土地或以完全方式流转土地。需要保证产 权结构具有一定弹性，适应不同市民化程度农业转移人口的异质性需求；通过创设土地发展权，合理分 配农村土地增值收益，有序推进农业转移人口市民化，优化配置农村土地资源。 关键词：农业转移人口；市民化；农村土地产权结构；土地发展权 中图分类号：Ｆ３０１．３　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１５）０４－００４８－１３ 一、研究背景 现阶段，在城镇化进程不断推进的背景下，我国大量人口逐步从农业中转移出来，形成了特定 的三元社会结构：城镇居民、农业转移人口、农村居民。农业转移人口市民化已经成为一项紧迫的 任务，它直接关系到我国新型城镇化建设的质量，也是社会经济转型的重要推动力。党的十八大 明确提出，要加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。对于农业转移人口而言，农村土 地具有重要的财产功能、保障功能等，农村土地制度改革是农业转移人口市民化的重要影响因素。 近年来，农业转移人口市民化进程中的农村土地制度改革问题吸引了众多学者们的研究目 光，得出了一些有益的研究结论。农业转移人口市民化过程中的土地问题，关键是在二元土地制 ［１］ 度背景下，建立公平的增值收益分配制度 ；我国土地城镇化明显快于人口城镇化，需要采取措施 ［２］ 提高两者之间的协调性 ；农村土地交易成本过高，已经对农业转移人口市民化产生了消极影 ［３］ ［４］ 响 ；必须让农民分享城市化进程中的土地级差收益，逐步创新农村土地制度 。显然，现有文献 是将农业转移人口作为一个整体进行分析，并没有反映农业转移人口的分化特征，也没有从微观 视角分析农业转移人口市民化程度与农村土地产权结构之间的适应性。 　 　　收稿日期：２０１５－０６－０４　　　ＤＯＩ：１０．７６７１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２－０２０２．２０１５．０４．００６ 　　基金项目：国家社会科学基金项 目（１４ＢＪＹ０８９）；江苏省教育厅“青蓝工程”中青年学术带头人项 目 （ＱＬ０１８０１３００１） 　　作者简介：徐美银（１９６７—），男，江苏兴化人，扬州大学商学院教授，主要研究方向为土地资源管理。Ｅ－ｍａｉｌ： ｊｓｙｚｘｕ０５１６＠１２６．ｃｏｍ 第４期 徐美银：农业转移人口市民化进程中的农村土地制度创新 　　　 ４９ 本文拟在已有文献基础上，对农业转移人口市民化进程中的农村土地制度改革问题进行深入 研究。与现有文献相比，本文的研究视角更加微观，立足于农业转移人口的分化特征，在对农村土 地产权结构进行有效分解的基础上，深入分析不同市民化程度的农业转移人口对农村土地产权结 构不同方面的异质性偏好，最