农地流转对农村劳动力乡城迁移意愿的影响-中国农村经济.PDFVIP

2017.7 农地流转对农村劳动力乡城迁移意愿的影响* 1 1 2 陈 丹 任 远 戴严科 摘要：本文研究农地流转及其制度安排对于中国农村劳动力乡城迁移意愿的影响，分别选取“是 否打算外出务工”和“是否想获得城市户籍”来衡量农村劳动力的乡城迁移意愿。研究发现，农地 流转会影响农村劳动力的乡城转移意愿，但对不同群体和不同乡城迁移意愿的影响具有差异性；农 地流转的制度安排会影响农村劳动力不同的乡城迁移意愿；农地的保障性功能对劳动力迁移意愿的 影响依然存在，但由于缺乏完整的退出权，农地流转的财产性功能对长期迁移意愿表现出显著的负 向影响。基于上述研究，本文从统筹城乡发展的视角对中国当前农地流转提出相关思考和政策建议。 关键词：农地流转 乡城迁移 迁移意愿 城镇化 中图分类号：F323.6 文献标识码：A 一、引言 大部分研究认为，户籍制度是中国人口乡城迁移和城镇化的主要障碍，但随着近年来户籍制度 的松绑，人口乡城迁移并没有显著增加（Mullan et al.，2011 ）。诸多调查发现，相当部分的农村劳 动力不愿进城是与农村土地制度密切相关的（张良悦、刘东，2008 ；贺雪峰，2010；陈会广等，2012 ）。 20 世纪 70 年代后期开始实行的家庭联产承包责任制曾经大大解放了农村剩余劳动力，推动了 乡城人口转移，促进了中国的工业化和城镇化（孟昕、白南生，1998；姚从容，2003 ；王桂新，2004 ）。 但随着生产力的发展，家庭联产承包责任制逐渐表现出对城镇化的不适应，制约了农村劳动力的乡 城转移（姚洋，2004；贺雪峰，2010；陶树果等，2015 ），阻碍了城镇化的进一步发展（张良悦、 刘东，2008 ）。因此，de Janvry et al. （2015 ）认为，要提高城镇化率和实现经济增长，需要破除农 地产权对劳动力迁移的束缚。 农地确权和流转成为当前中国农村土地工作的重点与热点。2013 年 11 月 12 日中国共产党第 十八届中央委员会第三次全体会议通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出 赋予农民更多财产权利，要求建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规 *本文研究得到上海市哲学社会科学规划课题“城市化中后期城乡结构调整和城乡统筹发展研究”（项目编号： 2012WSH002 ）的资助。笔者衷心感谢匿名评审专家专业、细致的意见和建议，同时文责自负。 -1- 农地流转对农村劳动力乡城迁移意愿的影响 ① 范运行 。因此，本文将研究农地流转及相关制度安排对农村劳动力迁移意愿的影响，思考农地制 度改革和中国城镇化发展的关系并提出相关政策建议。 二、文献综述 大部分研究认为，农地流转和农地规模化促进了人口的乡城迁移（黄锟，2011；钟晓兰等，2013； Bardhan et al.，2014；Ma et al.，2016 ）和劳动力资源的再配置（Yan et al.，2014 ）。但也有研究发 现，农地流转不一定促进人口迁移，如不完备的控制权和出租权下的农地流转反而降低了劳动力迁 移意愿（Feng et al.，2008；Mullan et al.，2011 ）。更有学者认为，农地流转不直接影响劳动力迁 移（游和远、刘次芳，2010；陈会广、刘忠原，2013 ）。 从农地产权看，Besley （1995）通过理论模型证明了农地产权会影响农民的迁移决策。诸多学 者发现，农户享有更多生产剩余（McMillan et al.，1989；Lin，1992；Rozelle et al.，1999）和稳定 的地权（Do et al.，2008 。刘晓宇、张林秀，2008；Chernina et al.，2014 ）会释放农村相对剩余劳 动力并促进人口的乡城迁移。鉴于上述研究并没有清晰区分使用权和所有权，de Janvr