农地管制性征收的补偿-西南民族大学学报.PDFVIP

农地管制性征收的补偿 彭　 涛 [提要]政府为了公共利益实施农地利用管制时ꎬ会造成农地权利人利益损失ꎬ从而导致管制性征收ꎮ 农地权利 人的此等损失需要国家给予合理补偿ꎬ我国目前尚没有建立系统性的农地利用管制损失补偿制度ꎬ对此问题需 要在理论上给予充分重视和深入研究ꎮ 在发达国家ꎬ政府通常以市场化方法对农地管制性征收给予合理补偿ꎮ 我国应当在借鉴国外成熟立法经验的基础上建立健全针对农地利用管制的补偿制度ꎬ尤其是需要强化市场化 补偿制度ꎮ [关键词]农地利用管制ꎻ管制性征收ꎻ市场化补偿 中图分类号:ＤＦ４５２　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１７)０９—０１０２—０５ 作者简介:彭涛ꎬ西北政法大学行政法学院副教授ꎬ法学博士ꎮ 陕西 西安　 ７１０１２２ 　 　 我国实行土地用途管制制度ꎬ由行政机关以 利人无法行使某些土地利用权利ꎮ 行政机关所实 行政权力对农村土地利用实施管制ꎮ 农地利用管 施的上述行为ꎬ目的是为了保护农地的特别功能ꎬ 制的内容主要分为用途管制与利用方式管制两种 在性质上属于对于土地、森林等自然资源的开发 [１] 利用方式所实施的管制ꎮ 此种管制直接导致农村 类型ꎮ 随着城镇化进程的加快ꎬ我国政府针对农 地利用实施的管制行为大量发生ꎮ 例如生态移民 土地利用权的行使受到限制ꎬ从而减损了其财产 即为一种典型的农地利用管制ꎮ 生态移民整建制 价值ꎬ给权利人造成损害ꎮ 迁出后ꎬ生态移民迁出区的农村集体建设用地恢 (二)农村土地利用义务额外增加 复为农用地ꎬ迁出农民的权益因此受到损害ꎮ 然 在一些情况下ꎬ行政机关所实施的农村土地 而ꎬ对于迁出移民因政府的土地利用管制所受到 利用管制会给农地权利人增加一些额外的义务ꎮ 的损害ꎬ我国在政策及法律层面均缺乏系统的补 此等义务ꎬ增加了被管制土地的利用成本ꎬ影响了 偿规定ꎮ 本文试图在理清政府实施农地利用管制 土地利用的收益ꎬ从而产生一定的损失ꎮ 例如ꎬ政 而导致农地权利人损失类型基础上ꎬ通过分析借 府要求农地权利人维护水渠、机井等农田水利设 鉴发达国家的相关立法和实践ꎬ为我国构建农地 施的功能ꎮ 行政机关基于环保目的要求农地权利 管制性征收的市场化补偿制度提供理论依据ꎮ 人必须采取一定的环境保护行为:在侵蚀沟的沟 坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边ꎬ土 一、农地管制性征收的类型 地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营 农地管制性征收指行政机关并不征收农地ꎬ 造植物保护带(«水土保持法»第 １８条)ꎮ 政府在 即对农地的所有权不产生影响ꎬ但行政机关对土 修建基础设施性质的石油天然气管道时ꎬ可以通 地利用方式所实施的管制行为ꎬ直接导致农地权 过集体所有的土地(«石油天然气管道保护法»第 利人遭受利益损失ꎬ从而产生农地管制性征收ꎮ １４条)ꎮ 以上诸种情形下ꎬ行政机关所采取的行政 农地权利人因农地利用管制而遭受的的利益损失 措施都会给农地权利人增添额外义务ꎬ此等义务 类型决定了农地管制性征收的类型ꎬ根据我国目 构成利益损害ꎮ 承担额外义务的农地权利人需要 前的相关法律规定ꎬ农地管制性征收主要有以下 国家给予合理补偿ꎮ 六种类型: (三)承担农村土地利用信息提供义务 (一)农村土地利用权的行使范围受到限制 在行政机关对农村土地利用方面的相关信息