政府采购法於公有公共设施委外经营案件所面临之困境-司法新声-法源.PDFVIP

380 政府採購法於公有公共設施委外經營案件所面臨之困境與改進之道 政府採購法於公有公共設施委外經營案件 所面臨之困境與改進之道 指導老師 ：賴英照 撰寫學員 ：鐘祖聲 壹 、前言 貳 、促參法 、採購法與其他法規之競合與適用 一、公營造物以租賃契約委託民間經營管理之利弊分析 二、公營造物以委外經營契約委託民間經營管理時 ，主管機關對法律適用 之函釋 三、針對主管機關相關函示法律見解之批判 四、併行適用採購法有助於填補促參法之不足 五、採購法之適用與否不應與是否由政府負擔應虧掛勾 參、促參法與採購法之修法建議 一、防弊機制於民間廠商競逐政府商機法制中之不可或缺 二、他山之石 －德國對於採購法之定位 三、採購法與促參法間之關係應重新定位 四、採購法應對應做出之修正 肆 、結語 參考文獻 47 期學員法學研究報告 381 政府採購法於公有公共設施委外經營案件 所面臨之困境與改進之道 壹、前言 自工業革命以降 ，自由資本主義蓬勃發展的結果 ，導致貧富差距擴大 、 社會階級對立 、公害污染等問題，此時為了修正以自由主義為中心的自由放 任經濟帶來的缺失 ，故而強調國家應積極介入市場 ，形成新的社會正義 ，並 應積極地為滿足國民最低限度之生活條件而提供服務 ，對於自由市場之危機 應負預防 、管理之責 ，而產生了所謂「社會國家 」、「福利國家 」。然而1960 年代後半至 1970 年代 ，各國的社會福利政策已從社會的貧窮層轉向全面的 市民 ，形成所謂的全面福利 ，加上為了因應龐大的行政任務 ，使得官僚體制 被迫膨脹 ，一方面使得國家財政陷入危機，另一方面組織肥大亦使行政失去 1 效率，形成所謂政府失敗論 。而由於社會多元化發展 ，培養了充沛的民間活 力，各國政府乃進行角色與體質之調整 ，使未涉及公權力行使之政府業務移 轉由民間辦理 ，藉以激發民間活力 ，使政府職能逐漸轉化為掌舵而非划槳之 角色 ，我國自亦不能例外。民國 82 年行政院訂頒之 「行政革新方案 」即將 政府業務委外列為行政革新之實施要項 ，至民國 87 年行政院審議通過 「政 府再造綱領」，將研訂委託民間參與公共事務相關法令之業務 ，責由行政院 經濟建設委員會賡續推動 ，迄民國 90 年行政院人事行政局亦擬訂 「推動政 2 府業務委託民間辦理計畫」報請行政院會審議通過 。 民國 91 年5月 29日行政院成立 「行政院組織改造推動委員會 」，重新 界定並統合了對我國政府功能及其運作方式之論述 ，採 「四化策略」，即 ： 3 去任務化、地方化 、法人化與委外化。詳言之 ： （一）去任務化 ：或稱為 解除管制「 」，即使政府機關不再負執行原先部分 業務的任務，以節約公共資源。實際上 ，政府積極優先推動去任務化 的三個個案為 「儲運服務業務 」、「塑膠工廠、龍崎工廠 、榮民製藥廠」 以及 「民航局國際機場旅館 」。 （二）地方化 ：指將現行中央機關辦理的業務 ，改由地方政府辦理 ，使得政 策執行更符合地域性及親近性。實際上 ，政府改造的地方化任務中 ， 1 蔡秀卿 ，從行政之公共性檢討行政組織及行政活動之變遷 ，東吳大學法律學系等主辦 「行政法總論之變 革」研討會 ，頁 3-6 ，2004 年 10 月 。 2 行政院人事行政局 ，推動政府業務委託民間辦理計畫 ，行政院 90.1.29.台九十經字第 00