新型城镇化模式下的中国住房供应制度转型-中国发展.PDFVIP

第 １６卷　 第５期 中 国 发 展 Ｖｏｌ.１６　 Ｎｏ.５ ８０ ２０１６年　 　 １０月 Ｃｈｉｎａ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｏｃｔ.　 　 ２０１６ 新型城镇化模式下的中国住房供应制度转型∗ 陈　 杰 (上海财经大学校ꎬ上海２００４３３) 摘　 要:该文从中国住房供应制度的历史演变出发ꎬ介绍了中国住房供应制度因经济发展模式转变而演变的 几个阶段及推动这些演变背后的历史逻辑ꎬ继而分析了当前中国住房供应制度存在的主要问题与挑战ꎮ 该文的贡 献在于ꎬ在新型城镇化的背景下ꎬ基于住房供应制度创新的理论基础ꎬ提出“保障住房、社会住房、市场住房”三位一 体的住房供应体系ꎬ尤其对“社会住房”的内涵和功能定位进行了全面阐述ꎮ 在此基础上ꎬ该文提出一系列针对性 的政策建议ꎬ对完善中国住房供应体系有一定的思想启示意义和政策实用价值ꎮ 关键词:城镇化ꎻ新型城镇化ꎻ住房供应制度ꎻ制度创新 － － － 中图分类号:Ｆ２９３.３　 　 文献标识码:Ａ　 　 文章编号:１６７１ ２４０４(２０１６)７６ ００８０ ０９ 　 　 著名福利经济学、诺贝尔经济学获得者阿玛蒂 １　 问题的提出 尔 森曾经指出ꎬ所谓贫困ꎬ本质是对发展机会的功 ２１世纪以来ꎬ借助全球化浪潮的推力ꎬ中国工 能性丧失(Ｓｅｎꎬ ２００５)ꎮ 联合国人居组织(ＵＮ－ 业化、城镇化和经济市场化快速推进ꎮ 在实现经济 ＨＡＢＩＴＡＴ)发表过多篇宣言ꎬ指出住房贫困不仅是 高速增长的同时ꎬ中国城市房价也在持续快速攀升ꎬ 收入和财富贫困的结果ꎬ更可能是贫困的原因ꎮ 同 城市普通居民住房可支付能力与市场房价之间的差 时还指出ꎬ改善住房条件是摆脱贫困的重要工具 － 距不断拉大ꎬ既成为诸多经济与社会矛盾的汇焦ꎬ也 (ＵＮ ＨＡＢＩＴＡＴꎬ２０１０)ꎮ 很多社会经济协调性较好 给新型城镇化战略带来了重重阻力ꎮ 如习近平在 的国家ꎬ在其从中等收入国家向发达国家转型中ꎬ都 ２０１３年１０月２９ 日中共中央政治局住房问题专题 把住房供应体系建设当作一项基本国策来慎重对 集体学习上的讲话中指出ꎬ“住房问题既是民生问 待ꎬ代表性国家如新加坡ꎮ 知名学者郑永年曾指出: 题也是发展问题关系经济社会发展全局ꎬ关系 “新加坡的住房政策ꎬ从一开始就是其国家建设的 社会和谐稳定”ꎮ ２０１３年 １１月 １５ 日公布的«中共 一项基本政策ꎬ是新加坡国家建设核心中的核心ꎮ” 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定»也明 (郑永年ꎬ２００９)ꎮ 确指出ꎬ“健全符合国情的住房保障和供应体系”是 本文试图解答四个问题:中国当前住房供应制 全面深化改革的重要一环ꎮ 还特别指出ꎬ“把进城 度的历史由来和决定机制是什么ꎬ这个制度出了哪 落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系”ꎬ是 些问题ꎬ问题的背后根源是什么ꎬ如何治理这些问 完善城镇化健康发展体制机制的重要组成部分ꎮ 题ꎮ 在这个研究基础上ꎬ本文提出ꎬ中国住房供应制 度需要顺应新型城镇化发展战略的时代要求ꎬ实现 “经得起实践、人民、历史检验”的历史性重构ꎮ 从 － － 收稿