三公经费的控制与审计探讨.PDFVIP

审计研究　 ２０１３ 年４ 期  “三公”经费的控制与审计探讨 田冠军 【摘要】　 作为行政经费的组成部分，“三公”经费维系着工作开展，但由于多种因素影响，一些单位存 在严重铺张浪费问题，危害了公共秩序，破坏了社会信任体系。从国家和社会治理系统的角度来审视 “三公”经费控制缺陷并加以弥补和改进，有利于维护财政秩序稳定和社会可持续发展。文章剖析了“三 公”经费控制的历史脉络和国际现状，通过构建“多委托人—多代理人”财政支出委托代理关系，探讨 了各控制层级在“三公”经费控制上应发挥的职责与功能，并通过建立扩展的公共委托代理关系下的审 计控制模型，探讨了“三公”经费的审计监督机制及运行路径。 【关键词】“三公”经费　 控制　 审计 一、引言 “三公”经费是指用财政拨款安排的公务招待费、公务用车购置及运行费、因公出国（境）经费； “三公”经费的控制即是严格控制其在财政预算总额中的规模和比例。虽然中央和地方对“三公”经费的 开支都有相应规定，但由于缺乏有效的监督机制，一些行政事业单位和社会团体借用各种名义挑战政府和 法律权威，不正常地超规格接待、公款吃请、公费旅游、公费出国、超标准配车、公车私用等，不仅浪费 了大量的财政资金和公共资源，而且毒化了社会风气。在改革进入深水区之时，只有通过政府和民众关系 的重塑，催生国家财政管理体制和财政行为方式变革，才能促进我国公共财政迈向“规范化、透明化、 阳光化”，进一步提升政府的公信力。 二、历史探源和国际借鉴 （一）“三公”经费控制历史探源 我国历史上“三公”经费控制的有益经验主要体现在： 第一，加强制度治理。古代通过各种诏敕律令严刹公款吃喝之风，如两宋时期规定“诸道守任臣僚，无得 非时聚会饮宴以妨公务”（《庆元条法事类》）；也禁止巡视官员接受地方宴请，如元代规定“凡在司或巡按，并 不得与各路府州司县应管公事吏人等，私同宴饮”（《禁治察司等例》）。明初朱元璋严格控制“驰驿”，明文规 定“非军国重事不许给驿”（《昭代王章》），然后又通过颁布《应合给驿条例》和《应付脚力例》限定“给驿” 条件，重典治政之下，“驿递清乐，而里甲不扰”（顾祖禹《天下郡国利病书》卷六十一）。 第二，规定开支标准。西汉皇帝曾下诏书，批评地方官员擅自提高过境官员的食宿标准（《汉 书·宣帝传》），说明当时已有接待标准方面的规定。宋代“监司巡历”（《庆元条法事类·职制门》 卷七）里甚至列出了操作性很强的条款，对于公干外出的官员有统一的餐饮标准，超过标准可能被 “送法”。 第三，支出预算管理。西周产生了“以九式均节财用”（《周礼·大宰》）的收支思想，其中“邦中 　 　 ４０００５４ ｔｉａｎｇｕａｎｊｕｎ＠１２６ｃｏｍ 田冠军，重庆理工大学会计学院，邮政编码： ，电子信箱： 。本文是国家社会科学基金重大招标项目 “中国会计通史系列问题研究”（项目批准号：１１＆ＺＤ１４５）和教育部人文社会科学研究青年基金项目“义务教育经费投入的公平性审计研 究”（项目批准号：１０ＹＪＣ７９０２３８）的阶段性研究成果。 ７４ 审计研究　 ２０１３ 年４ 期 之赋”即是专用于宴客的财政收入；宋代地方财政新增了来源于中央或本地自筹的“公使钱”，专用于 路、军、府、州等的招待费用；唐代官员的公费用餐列有固定预算，资金主要来源于“公廨钱”和“俸 料钱”。说明我国古代已萌生了专款专用、科目管理、收支平衡等现代预算理念。 第四，财政支出审计。财政支出审计即古代提到的“审用财”（《管子·版法》），西周时即开始通过 “宰夫”对“百官府群都县鄙”（《周礼》）进行审计监督。历史上审计也分为外部审计（如御史台、吏部 和刑部之下的比部）和内部审计（如宋朝三司使下的三部勾院、都磨勘司），外部审计的独立性和权威性 比内部审计高，以御史台为例，其“临制百司，纠绳不法”（《唐会要·御史台》），在按察“上计”虚 实、遏制公款浪费、考核经济政绩等方面发挥了重要的监督职能。 （二）“三公”经费控制的国际借鉴 一些发达国家或地区在控制“三公”经费上积累了一套比较成熟的经验，主要体现在以下几