公共政策基础知识与公共政策的制定.pptVIP

法规的体例性 b 文本形式基本上采用章则条文式：即将文本内容分成“总则”、 “分则”和“附则”三部分。 一般而言，在总则中要书写文件制定的目的、依据、实施对 象、总体要求、管理机关等内容。 分则中根据规划具体内容的需要书写具体的实施条款、奖惩 办法等内容。 附则中主要书写解释权限、同其他法规性文件的关系、生效 日期等内容。 二、专业文本的写作规范 5.城市规划文本的特征 语言的严密性 c 二、专业文本的写作规范 法规和规章类的文件都是在一定范围内对人们的行为进行规范的准则，因此在语言表达上一定要周密、严谨，要求庄重、准确、规范。 5.城市规划文本的特征 a.表示很严格，非这样作不可的用词： 正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。 b.表示严格，在正常情况下均应这样作的用词： 正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。 c.表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样作的用词： 正面词采用“宜” ；反面词采用“不宜”。 二、专业文本的写作规范 * * 公共政策基础知识 与公共政策的制定 城市规划基础教研室 徐岚 2009.11 规划思维训练课程系列 引言 结构与系统知识 城市规划社会调查的基本原理、方法与运用 铁路局更新改造规划 公共政策基础知识与制定 局部地段规划设计 公共政策基础知识 专业文本写作规范 公共政策制定实践 1 2 3 内容提要 学习目的及重点、难点 2 学习重点及难点 重点 —— 城市规划与公共政策、 城市规划专业文本的写作规范 难点 —— 在生活中建立规划决策的意识 1 学习公共政策制定的目的 初步认识城市规划的公共政策属性； 培养综合决策、团结协作、协调组织及科学表达的人文素养。 一、公共政策基础知识 1 公共政策的理论基础 2 城市规划与公共政策 一、公共政策基础知识 1 什么是公共政策？ （一）公共政策的理论基础 公共政策是指在一定时期内，管理主体为了解决公共 问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公共利益 进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。 它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、 项目等形式表达出来。 （一）公共政策的理论基础 2 基本条件 存在的社会客观问题、 大多数人对该问题有一定的认识并受其影响、 产生了不同利益的冲突、 团体的活动与力量。 （一）公共政策的理论基础 3 公共政策系统 公共政策系统是由公共政策的主体、客体及其与公共 政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 主体包括：立法机关、行政机关、政党、利益集团、 公民（选民）。 客体包括：社会问题（事）、社会成员（人）。 公共政策环境指：一定时期内，特定的社会背景条件。 （一）公共政策的理论基础 4 公共政策的类型 按照层次来划分，可分为总政策、基本政策和具体政策。 （一）公共政策的理论基础 5 公共政策的基本特征 政治性与合法性、 整体性与稳定性、 多样性与动态性、 公平性与效率性。 （一）公共政策的理论基础 6 公共政策的功 能 导向功能、 调控功能、 分配功能、 服务功能。 （一）公共政策的理论基础 7 公共 政策的模型 理性决策模型、 有限理性决策模型、 渐进决策模型、 精英决策模型、 团体决策模型、 系统决策模型 。 （一）公共政策的理论基础 7 小 结 公共政策的基本概念 公共政策的系统及类型 公共政策的特征及功能 （一）公共政策的理论基础 新颁布的《城市规划编制办法》（2006年4月起施行）： “城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。 （二）城市规划与公共政策 1.区域与城市公共政策 ◆区域公共政策 通过政策，安排与调整区域内各生产要素的组合和空