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加强气象探测环境和设施保护的法律思考.pdf

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加强气象探测环境和设施保护的法律思考.pdf

湖北气象 3 加强气象探测环境和设施保护的法律思考 张涛 (湖北省气象局,武汉430074) 摘 要:联系目前各地气象探测环境和设施保护形势日趋严峻的现实,结合全国16起气象探测环境和设施保护执 法案例,对现阶段加强气象探测环境和设施保护中的若干法律问题进行了思考。文章指出,各级气象主管机构在气象探测 环境和设施保护行政执法过程中,一要将行政监督和行政指导作为主要执法方式,二要有效发挥各级政府和有关部门的 调解作用,三要将行政合同作为主要的参照结案模式,四要正确对待行政复议和行政诉讼。 关键词:气象探测环境;气象探测设施;案例;行政执法 1 中图分类号:D922.1 文献标识码:c 文章编号:1004—9045(2006)03—0003一03 近10年来,随着各地城市化进程加快,城市规模 上述16起案例的行政执法方式来看,多为监督、检查、 越来越大,不少地方气象探测环境及设施受到一定程 指导和协调,即行政监督和行政指导,而较少采用行政 度的影响或破坏[1]。气象探测环境是否符合《地面气象 处罚、行政强制等执法方式。行政监督和行政指导之所 观测规范》的要求,直接影响所收集到的气象观测数据 以成为这16起案例中多数案例的行政执法方式,其原 的准确性和代表性。对影响到气象探测环境及设施的 因主要有两个方面。 单位或行为,气象部门以往苦于无法可依。但随着《中 一是行政监督和行政指导是相关法律规章赋予气 华人民共和国气象法》、《中华人民共和国城市规划 象主管机构的权力与义务。《气象探测环境和设施保护 法》、《气象探测环境和设施保护办法》以及有关地方性 办法》第4条规定,“地方各级气象主管机构在上级气 法规、规章的颁布施行,气象探测环境和设施的保护已 象主管机构和同级人民政府的领导下,负责管理本行 经有法可依。应当看到,在依法解决和处理影响或破坏 政区域内气象探测环境和设施保护工作”。所以行政监 气象探测环境及设施的违法案件时,不少气象执法人 督是各级气象主管机构防止和纠正行政相对方违法行 员因不能透彻理解相关法律问题、正确使用法律手段, 为的一种重要而有效的手段,确保相关法律、法规和规 而影响执法效果。这里,结合中国气象局政策法规司编 章的执行。行政指导是指行政主体在其职责、任务或所 写的《气象行政执法案例解析》闭一书中收录的16起 管辖的事物范围内,为适应复杂多变的经济和社会生 涉及气象探测环境和设施保护的行政执法案例,对加 活的需要,基于国家的法律原则和政策,在行政相对方 强气象探测环境和设施保护中的若干问题从法律上进 的同意或协助下,适时灵活地采取非强制手段,以有效 行了思考。 地实现一定的行政目的,不直接产生法律效果的行为。 相对于采取行政处罚、行政强制等执法方式,采取行政 1行政监督和行政指导是较好的执法方式 监督和行政指导的方式处理影响或破坏气象探测环境 对气象探测环境和设施保护的行政执法,只有通 及设施的违法案件,更有利于缓和与行政相对人的关 过具体行政行为才能实现。所谓行政行为,是指国家行 系,也更易引导行政相对人及时停止或改正违法行为。 政机关,行政主体或被授权、被委托的组织在实施行政 二是行政监督和行政指导的执法方式更具现实意 管理活动、行使行政职权过程中所做出的具有法律意 义。在我国加快法治化建

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