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基于空间权的城市公共建设用地分层利用规划管制研究 ON BASEDON RESEARCHLAYEREDUTILIZATIONOFURBANPUBLICLANDFORCONSTRUCTION AIRRIGHTS 李强 LiQiang ■要／在分析国内外空问权制度产生的背景以及基于空间权的城市公共用地分层利用规划管制研究进展的基础上，指出构建适合我国国情的基于空阃权的城市公共建设用地分层 和J用规划管制体系需解决的问舾。 关键词／空问权城市公共建设用地分层利用 ABSTRACT／ARerthe ofair tocomeinto andresearch inwesterncountriesand author outWeneedtoresearch analyzingbackgroundfightssystems being progress China,thepoints fo呱嬲pec协 tobuildthe ofurbanlandforconstructionbasedonair utilization up layered system public rights． KEYWORDS／air landfor utilization rights，urban public construction,layered 1序言 共建设用地的有效和合理的分层利用。目前伴随着我国城市化进程 自20世纪初，伴随着城市化进程，发达国家一些大城市逐步 的加速，在北京、上海等一些大城市，建设单位申请在城市公共用 进入了一个前所未有的土地立体开发与利用时期。这一时期，为获 地(包括街道、广场、公共绿地)的地上或地下进行建设的项目越来 取经济利益，地表上、下一定范围的空间不断被让与和租赁，进行 越多。但目前我国还没有一套适应《物权法》的城市公共建设用地 开发建设。且把这种以空中或地下的特定“断层”为客体设立的权 分层利用规划管制的措施。 利，称之为“空间权”(AirR堙hts)t1吲。其中比较经典的建设案例 Central 是美国纽约1913年建成的中央车站和公园大道(Grand 2国内外研究进展 TerminalandthePark Avenue)建设项目131。1900年后，为了 适应土地分层利用的需要，以美国为代表的英美法系国家逐步建立 用规划管制相结合，并自20世纪60年代以来形成了开发权转移 (Transferable 了独立的空间权制度，以德国为代表的大陆法系国家在传统的民法 Development Lot orIncentive 中加入了与空间权相关的条款。比如，美国伊利诺斯纠t(Illinois)Merger)、激励分区(BonusZoning)、计划单元 Unit 1927年制定了《关于铁道上空空间让与与租赁的法律》，俄克拉荷开发(PlannedDevelopment)、集群分区(ClusterZoning)、 马ill(Oklahoma)1973年颁布了著名的《俄克拉荷马州空间法》 绩效分区(PerformanceZoning)等一系列的基于空间权的规划管理 Air (Oklahoma Act)。德国1919年在《民法典》加入了工具，实现了对私有土地产权分层利用的灵活管制。并且，自20 Space 共计39个条文的“有关地上权之命令”。法国和日本分别于上世纪 世纪80年代以来，这种对私有土地产权的规划管制工具也逐步渗 透到城市公共用地(包括街道、广场，绿