我国生态资源低效利用的地方政府行为分析.pdfVIP

我国生态资源低效利用的 地方政府行为分析 杨汉兵 [摘要】生态资源具有物质性产品和生态服务两种利用功能，现实中两种功能与价值的利用存在冲突。在当前 我国财政分权、生态服务价值实现与地方政府的政绩考核制度环境下，有些地方政府的理性选择往往倾向将更 多的生态资源配置于物质性产品的利用上。而忽视生态服务价值的利用。造成生态服务的过度损失，降低了生 态资源利用的社会总福利水平。本文以两个方面现实中常见的典型案例实证检验了地方政府的行为逻辑，得 出应改革和完善我国财政分权、生态服务价值实现和地方政府政绩考核制度，从而优化地方政府的行为，以实 现生态资源利用的社会效用最大化。 [关键词]生态资源利用；地方政府行为；理性选择；生态服务价值 中图分类号：F124．5 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2013)05—0131—04 作者简介：杨汉兵(1979一)，男，四川南充人，四川大学经济学院博士研究生，西华师范大学商学院讲师，研究方向： 中国经济改革与发展。四川成都610064 改革开放30多年来，我国经济增长取得了举 物。笔者认为，生态资源既是特指那种既能够提 世瞩目的成就，铸就了世所公认的“中国奇迹”。 供物质性产品或要素，又能够发挥生态调节性服 然而，与此可喜成就相伴随的是，我国在经济发展 务(如涵养水源、调节气候、保持水土、调蓄洪水、 过程中也面临一些严峻的问题。其中典型的问题 维持生物多样性、提供景观休闲等)的资源，包括 之一就是经济增长过程中过度消耗了大量的生态 森林、湿地、草原、河流等，不包括那种只提供物质 资源，森林锐减、湿地萎缩、草原退化、耕地流失等 性产品或要素的资源如煤、石油等矿产资源。这 现象非常普遍。这些生态资源的急剧减少和衰退 样界定的生态资源具有两种用途或功能：物质性 导致由其提供的诸如涵养水源、调节气候、防风固 产品用途和生态服务用途。在人类历史的相当长 沙、保持水土、维持生物多样性、景观娱乐等大量 时期，生态资源非常充裕，这两种用途问不存在利 的生态服务功能严重损坏或丧失．由此产生的直 用的冲突性、竞争性。然而，随着人类对生态资源 接、间接经济社会损失和人民生存健康、舒适性景 利用范围的扩大和程度的加深，生态资源在当今 观等效用损失相当巨大，在某些区域甚至出现了 已显示出明显的稀缺性，并使两种用途的利用存 严重的生态灾难和生态安全问题。这也对经济增 在冲突，对于既定数量稀缺的生态资源，社会利用 长本身的可持续性构成严重威胁。因此，从地方 了其物质性产品提供功能，就不能同时利用其生 政府行为的角度分析我国生态资源利用过程及其 态服务功能．反之反是。 问题，找出导致现实中生态资源利用低效率问题 在当前我国现实中，地方政府是一个独立的 的根本原因，继而采取相关措施解决这种低效率 利益主体已是不争的事实，其行为动机是追求自 问题，实现生态资源利用的社会效用最大化，具有 身利益或效用的最大化。当前，我国实行的是分 非常重要的现实意义。 权式的财政体制，这种财政体制使地方政府拥有 了自己明确的财权和财政支出的自主决策权，地 一、生态资源概念的界定与地方政府行为假 方政府会根据其面临的激励决定财政支出的结 设 构。许多学者的研究指出，我国改革开放30多年 生态资源是一个与自然资源既有联系又有区 来经济增长的显著成就与此高度相关。此外，我 别的概念，现实生活中我们经常将二者混用。严