城市用地分类与建设用地标准解读(给学生参考).pdf

城市用地分类与建设 用地标准解读 城市用地分类与建设用地标准 解读 学习参考用 主要内容 第一节 新 《标准》出台的背景 第二节 新 《标准》的主要特点 第三节 对新 《标准》在实际应用中的思考 第一节 新 《标准》出台的背景 一、 社会经济基本背景 学习参考用 ☆新 《标准》修订背景 ★ 90版 《标准》制订背景 ◇计划经济：中央高度集团， ◇市场经济：市场机制成为土 地方政府自主权小。 地资源配置基础性因素。 ◇城市本位——城市规划法 ◇城乡统筹——城乡规划法 ◇技术工具 ◇公共政策＋技术工具 因此，此次国标制订很大程度 修订目的：探索和建立适应市 是适应计划经济时期城乡规划 场经济体制下的城乡规划、管 编制和建设管理要求 理要求的政策工具。 第一节 新 《标准》出台的背景 二、新《标准》修订过程 ◇2008年初，国家住建部要求中规院牵头修订９０版 学习参考用 《标准》，包括展开相关研究 ◇ 2008年4月，中规院及北京、浙江、辽宁、四川等省 市规划院及北京大学、同济大学有关教授，组成国标修 编课题组。 ◇整个修订过程历2年多，期间开展过全国性调研；系统分析了我 国300个城市用地状况；开展了《国外城镇建设用地分类与标准比 较分析》、《我国城市建设用地现状、问题与特征分析》、《城市 建设用地和主要专项用地构成与标准分析（居住、工业、交通）》 等多项专题研究。 ◇新国标起草后，经过多轮讨论与修订，于2010年12月由国家住建 部批准，2012年1月1日起实施。 第一节 新 《标准》出台的背景 三、关于90版《标准》局限性的一些论述 ◇城乡用地分类失衡：针对城市建设用地，对于城市建设用地之外 学习参考用 分类很笼统，都归为E类“水域和其它用地”，很难满足城乡规划 的实践需求。 ◇缺乏对复杂土地属性的界定：近年出现了一些功能复合的用地， 如商务办公用地、物流用地、科技园区用地等，90国标的以单一功 能划分用地类型思路难以指导规划管理实践。 ◇与新的土地管理模式不匹配：一是与国土部门的土地利用分类不 协调；二是一些体现公共政策属性用地与市场经营性用地混在一起， 如中小学是在居住用地中体现的。 ◇以人口为依据确定用地规模的局限性：一是我国城市人口统计存 在诸多口径的不统一，非农人口+流动人口；二是人口规模预测本 身存在较大不确定性，不同方法预测结果相差很大。 ◇控制手段单一，难以适应城市的多样性：如人均建设用地100平 方米一刀切。 第二节 新《标准》的主要特点 一、新《标准》修订的主要内容对比 学习参考用 新《标准》目录 90版《标准》目录 1、总则 第一章 总则 2、术语 第二章 城市用地分类 3、用地分类 •10大类、46中类、73小类 3.1 一般规定；3 2城乡用地分类：2 第三章 城市用