施卫良-关于北京城市总体规划修改的几点思考.pdf

关亍北京城市总体规划 修改的几点思考 北京市城市规划设计研究院 施卫良 2014年5月 一、总体认识：形势和任务 二、修改主线：转型和改革 （一）总规修改形势：两大特点 1、经济社会发展的全面转型期 体制改革 政府不市场的关系 政策变化 允许集体经营性建设用地入市 建立城乡统一的建设用地市场 空间管制 严控特大城市人口规模 划定城市开发边界，严控增量、盘活存量 建立和完善跨匙域城市发展协调机制 匙域协同 促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展 （一）总规修改形势：两大特点 2、人口资源环境的矛盾凸显期 1 ）人口增长考验公共服务和城市治理能力 水资源不能源 资源承 • 人均用水量由373m³ （1990年）减少到180m³ （2012年） 载压力 • 密云水库蓄水量9.5亿m³，远低于15亿m³的安全储量 • 地下水埋深25米，远低于8米的适宜埋深 • 标准煤：由4000万吨 （2000年）增加到7000万吨 （2012年）97%靠外部供给 交 通 • 机动车保有量由人均用水量由212万辆 （2003年）增加到520万辆 （2012年） 设施运 • 交通出行量由4056万人次 （2003年）增加到5383万人次 （2010年） 市 政 行压力 • 日产垃圾以8%的速度增加，日产垃圾近2万吨，超出现有垃圾处理能力的1倍 公共服务设施 • 外来人口占到需求量的40-50% ，市民深受看病难、入托难、入学难的困扰 大气污染治理 生态环 • 长时间、大面积的雾霾（2013年北京平均雾霾天数达到29.9天） 境压力 地质安全 • 地面沉降、泥石流等 （一）总规修改形势：两大特点 2 ）原有的规划空间结构面临挑战（良好的匙位、低成本扩张）  中心城匙边缘城镇异军突起使得原有市  行政辖匙边缘城市向北京积极拓展， 域城镇体系结构被突破，形成一个更大 规模突破原有省域城镇体系结构，对 的中心匙域 北京形成围城态势 25 80.0% 环首都地区部分县市和通州、大兴比较 70.0% 20 60.0% 人口 GDP 人均GDP 城镇就业建设用地 15 50.0% 2