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依法治国背景下律师业务的机遇与挑战 ---从律师的的视角解读四中全会《决议》邢伟国随着中共十八届四中全会闭幕，被称为依法治国“升级版”的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》得以公布并在社会各界引起广泛关注。《决定》全面、简要、明确，看点频频。从律师职业的视角，看全面深化改革时代，看国家全面深化改革，看“依法治国”将如何升级的同时，如何看待中国律师业一个崭新时代的到来，律师业务将有哪些新的变化，我将自己学习《决定》的一点肤浅体会与大家共享，希望能抛砖引玉。一、参与法律法规草案的起草、修改，将是律师参政、议政的有效途径律师参政、议政有能力、有抱负，现实中律师感觉缺少参与渠道。《决定》提出：“加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制”。“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案”。“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识”。《决定》中的这些规定为律师参政、议政在立法层面无疑有着强烈的现实意义。目前，我们的立法过程中，尤其是行政执法方面的立法，往往由相关行政部门起草草案，虽然也有些征求意见的程序，但是很显然起草草案中，立法受部门利益直接影响，有碍立法公正。有些政府部门的行政规章，在对市场进行规制的时候，甚至受到一些利益集团的游说，暗中夹杂利益勾兑，出现了立法腐败。委托第三方起草法律法规草案，可以避免利益集团和部门利益对立法挟持干扰，律师作为专业法律服务工作者，积极参与起草法律法规草案，对法律法规规章草案及时提出修改意见，将是律师展现专业法律水平与服务质量，依法在立法的高层面参政、议政的重要渠道。　　二、随着政府法律顾问制度的深入贯彻，律师业务领域将有新的拓展　　《决定》提出：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”实际上，政府法律顾问制度在一些地方已经开始推进，这也是建设法治政府的一项具体措施。四中全会特别强调了政府重大决策的法律程序，在决策环节引入政府法律顾问，也是为了保证依法决策、依法行政。长期以来，政府决策在合法性审查方面是有所欠缺的，因为很多公务员并不懂法律的具体规定，缺乏法律意识，在决策时，往往可能作出一些与法律原则追究不一致的错误决定。律师通过这一制度的落实，为政府提供有效的法律咨询、可行性分析意见等服务，能依法协助政府在决策时更加科学、合法，从法律上保证决策的合法性。值得注意的是，《决定》在加强法治队伍建设方面特别提及了“公职律师”的设立，提出各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师。其实，公职律师并不是四中全会公报提出的新概念。早在2012年出版的《中国的司法改革》白皮书中，就介绍了包括公职律师、公司律师队伍建设的情况。此次《决定》在这方面有个细节的变化，将在党政机关设立公职律师，把公职律师的设立扩展到党委，这是一个较为新颖的表述。政府层面有法律顾问，党委设立公职律师，则是在依法执政的层面对公权力的运行进行法治监督，而一些人民团体很多时候也具有一些公共管理职能，它们的一些作为可能会妨碍到公民权利，所以，这些团体设置公职律师，也是在扩大规范权力运行的扇面。“公职律师”顺应了律师行业的发展，意味着法律服务资源的新布局，以及法律服务市场一定程度上新配置。三、律师为企业法律顾问的保驾护航作用将明显增加《决定》提出：“企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制”。企业如何抵御“无法律依据的要求”离不开律师提供的法律服务帮助，律师依法保护企业的合法权益，更是其职责所在。如何排除对企业的“无法律依据的要求”，将是律师担任企业法律顾问需要从与企业相关的政府各个管理部门的联系来全面探讨的课题。而如何帮助企业建立可持续发展的产权制度，为企业作知识产权保护的战略布局，帮助企业将科技成果转化为生产力、转化为可流转的资本，将是律师为企业服务亟待研发的新课题。四、文化知识产权、网络法律、公共服务、生态环境的法律服务需求将迅速增加《决定》提出：制定公共文化服务保障法，制定文化产业促进法，“加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规”，“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”。《决定》十分明确地要求制定公共文化服务保障法，制定文化产业促进法，建立健全自然资源产权法律制度，加强互联网领域立法、加强和规范公共服务方面的法律法规的建设，无疑将为律师从事文化知识产权、网络商务及运营、生态环境、民生领域的法律服务提供法律依托。近年来，我省律师在