处理《公约》实施和国际贸易与投资规则之间的关系.PDFVIP

COP-4/16 处理《公约》实施和国际贸易与投资规则之间的关系 世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约方大会第四次会议 2010 年 11 月 15-20 日 乌拉圭埃斯特角 建议 建议 COP 决定： • 要求公约秘书处与国际贸易和投资领域的相关国际组织进行接触，并向每届缔约方大会报告有 关这些活动的事宜； • 要求各缔约方考虑如何就国际贸易与投资规则向其他缔约方提供即时的必要支持； • 要求公约秘书处建立机制以协调各缔约方的支持请求和支持提供； • 成立负责研究《公约》实施和国际贸易与投资之间关系的工作组。 摘要 国际贸易规则管制关税和“非关税”贸易壁垒的使用（如监管措施），而国际投资法则管制外资的处置。 部分国家和许多烟草公司称多项《公约》措施的实施违反贸易与投资规则。这令人不由得担心规则的各 项条文可能会限制《公约》缔约方实施保护公众健康措施的自主权。 基于对这些规则的考虑，《公约》开篇便表明各缔约方决心“优先考虑其保护公众健康的权力”。尽管 《公约》体现的是对健康的优先考虑，但近期事件却使《公约》实施和国际贸易与投资法之间的关系走 到了转折点。为此，负责推动《公约》实施的缔约方大会（COP ）应采取两项行动加以应对。首先， COP 应要求公约秘书处接触相关国际组织。其次，COP 应成立负责研究《公约》实施和国际贸易与投 资之间关系的工作组，并委托工作组考虑： • 如何促进缔约方已相互同意的在贸易和投资方面的法律合作； • 如何强化缔约方处理影响《公约》实施的贸易与投资法问题的能力； • 缔约方如何在国内和国际层面上将健康、贸易和投资政策之间的政策冲突降至最低； • 应实施何种程序增进缔约方之间有关贸易和投资问题的沟通；及 • 《公约》实施措施和国际贸易与投资法之间的关系。 成立负责此任务的工作组能促进根据《公约》第 4.3 条、第 4.4 条、第 5.3 条、第 20 条、第 21 条和第 22 条强化国家能力、信息交换和国际合作的工作。此行动既可改善符合全体《公约》缔约方利益的政 策对话，又可遵循其他条约机构和国际组织所用的既定方式。 许多近期事件凸显缔约方大会第四次会议有必要针对《公约》实施和管制国际贸易与投资的规则采取行 动。在贸易法的背景下，值得关注的问题包括： • 烟草业和相关团体谴责澳大利亚实施简单包装的决定（《公约》第 11 条和第 13 条建议实施的 1 措施），并抛出有关该措施违反国际贸易组织（WTO ）规则的谬论； • 菲利普莫里斯国际（Philip Morris International ）旗下附属公司Philip Morris Norway AS 已向挪威 法院提出索赔，称销售点展示禁令（属于《公约》第 13 条下关于烟草广告、促销和赞助的综合 性禁令）违反《欧洲经济区协定》；2 • 印度尼西亚已要求针对美国在销售加味香烟方面实施的限制成立一个 WTO 专家组；3及 • 许多 WTO 成员已对加拿大实施限制加味烟草制品的措施表示担忧。 烟草业亦凭借国际投资法，以一种破坏《公约》第 5.3 条及其指引实施的方式干扰公众健康政策的实 施。最突出的事例有： • Philip Morris Products (Switzerland) 已针对乌拉圭政府根据《公约》第 11 条及其实施指引采取的 烟草标签措施，向解决投资争端国际中心（ICSID ）提出仲裁请求。此外，该仲裁请求宣称乌 拉圭和瑞士之间的双边投资条约明文禁止具贬低性的画报类健康警示语和占烟盒八成面积的警 示语；4及 • 菲利普莫里斯（Philip Morris ）等公司继续推动更强有力的投资保护条款，企图破坏《公约》实 施并保护他们的商业利益。5 从这些争议和激辩中可以看出，转折点已经来临。管制贸易与投资的国际法律对《公约》实施的影响已 达到不容忽视的地步。为此，缔约方大会第四次会议要求公约秘书处与其他国际组织和机构进行接触， 争取相关 WTO 委员会和附属机构的观察员资格。缔约方大会第四次会议亦应成立负责研究《公约》实 施和国