多维视角下的新型城镇化内涵解读.PDFVIP

多维视角下的新型城镇化内涵解读 段进军 　 张方华１ ２ １ 苏州大学商学院中国特色城镇化研究中心教授 ２ 苏州大学商学院副教授 ２００８年欧美发达国家金融危机对世界发展产生了深刻的影响， 它预示着全球经济进入新一轮结 构调整中， 而调整过程不是短期能够结束的， 因此， 我国建立在出口和投资驱动基础上的外向型发 展模式面临着严峻的挑战。 支撑城镇化发展的土地、 劳动力和环境容量等传统要素的稀缺性表现得 越来越突出。 内外双重倒逼机制迫使我国城镇化必须转型， 转型的实质就是寻找城镇化的新动力和 新模式， 也就是要走一条新型城镇化道路。 新型城镇化内涵与传统城镇化相比应体现在五个方面的 不同： 即城镇化的新阶段、 新模式、 新动力、 新战略、 新目标。 一、 从发展阶段上来讲， 新型城镇化应实现由 “化地” 到 “化人” 的重大转变 　 　 我国城镇化主要表现在 “化地” 方面， 即 “土地城镇化” 严重超前于 “人口城镇化”。 长期以 来， 我国城镇化处于快速发展阶段， 特别是在 “九五” 和 “十五” 期间， 城镇化出现了 “冒进” 态 ［１］ 势 。 这种冒进城镇化带来了严重的资源环境问题， 并引发了严重的社会问题， 改变了我国传统的 城乡地域社会结构， 这是 “社会—空间” 辩证法在我国的具体体现。 许多政府过分追求城镇化指标， 利用行政力量， 片面做大城市规模， 使土地城镇化远远快于人口城镇化， 一些地方 “要地不要人” 的问题非常严重。 １９９６—２００８年， 全国城市用地和建制镇用地分别增长了５３５％和５２５％， 但农业 户籍人口仅减少了２５％。 ２０００—２００８年， ２１个省 （自治区、 直辖市） 城镇用地增长率快于城镇非 农人口增长率。 部分地方为了扩大新增建设用地指标， 背离城乡建设用地 “增减挂钩” 政策， 擅自 扩大挂钩规模， 导致强拆强建、 逼农民上楼等恶性事件时有发生。 “化地” 不仅表现在空间的蔓延和扩张， 也包括附着在其上政府办公大楼、 宽马路、 立交桥、 高 速公路、 铁路等交通基础设施的超前建设。 我国著名经济地理学家陆大道院士将其称之为 “空间失 ·７３ · 城 市学研 究　 第８辑 ［１］ 控”。 他说， 大规模发展交通运输建设是近年来我国各地区发展战略的重要组成部分， 是ＧＤＰ 两位 数增长的重要支撑。 ２００８年起， 我国高速公路建设进入快速发展阶段。 按照各地区的规划， 全国高 速公路的总里程要达到１８万公里左右， 许多省提出了 “县县通高速”。 我国许多省份的高速公路的 长度和密度均超过了发达国家， 高速公路网的规划规模与空间覆盖水平背离了其技术经济属性。 远 程城际高铁、 大城市的城郊铁路系统的盘子过大， 大项目上得过快。 由于超大规模的交通规划和建 ［１］ 设， 导致交通投资占ＧＤＰ 的比重上升到７—９％， 这是很不正常的比例 。 由 “化地” 到 “化人” 的转变， 是矫正我国资源配置扭曲的重要选择。 天平偏向 “化地”， 势 必要投入大量资金， 基础设施的超前建设导致了大量资源的浪费。 我们需要矫正这种资源的不合理 配置， 需要将资源投入到一种 “化人” 中来， 要加快社会保障制度建设， 加快收入分配制度改革， 提高城乡居民收入水平。 为了实现由 “化地” 到 “化人” 的转变， 需加快农民工市民化进程， 很好 地利用 “第二次人口红利”。 “第一次人口红利” 的利用形式主要是劳动力从农业转向非农产业， 虽 然转换了就业结构和就业身份， 但其消费模式、 社会身份没有转化， 所以他们的消费贡献、 对社会 公共服务以及城市居住设施提出的需求还没有被充分挖掘。 因此， 应该把推进农民工的市民化， 推 进公共服务均等化， 看作是对 “第一次人口红利” 另一半的挖掘。 现在我国人口城市化率已超过 ５０％， 而非农业户口人口的比重只有３５％左右， 中间还有 １５个百分点的差距， “第二次人口红利” 开发将有利于我国内需的扩大， 经济发展方式的转变。 同