市场经济条件下省域城乡规划管理面临的问题及其制度创新.PDF

城市规划 【文章编号】1006 - 3862( 2008) 06 - 0056 - 06 市场经济条件下省域城乡规划管理 　　　　　　　　　面临的问题及其制度创新 (住房和城乡建设部城乡规划管理中心 ,北京 ,100835) 刘佳福 　邢海峰 　张 　舰 　 【摘要】市场经济条件下 ,传统省域城乡规划管理模式已不能适应新的变化要求 。论文针对当前省域城乡规划管理面临的一 系列问题 ,从现代行政管理运行机制的基本原理出发 , 以建立与市场经济条件下省域城乡建设与发展管理要求相适应的城乡 规划管理机制为 目标 ,提出了省域城乡规划管理机制构建框架 ,并进而提出了市场经济条件下进行省域城乡规划管理制度创 新的措施和建议 。 【关键词】市场经济 ; 省域城乡规划管理 ; 制度创新 【中图分类号】TU981 - 01 　　　【文献标识码】A 　　省域城乡规划体系及其管理机制是改革开放以 为基础 ,对城乡规划区域的空间利用行为进行引导 来逐步建立起来的 ,对于引导省域城乡建设的有序 和控制 ,基本原理是以“空间准入”的思想 ,划分城乡 开展发挥了积极的作用 。省域城乡规划凭借其具有 空间不同利用程度和性质区域 ,提出不同空间的利 的综合统筹配置区域范围各项资源和环境保护的作 用标准 、准则和措施 ,并加以实施 。省域城乡规划管 用 ,使得政府在进行宏观调控的过程中对省域城乡 理在具有上述一般属性的同时 ,又有自身的特点 ,它 规划管理的需求不断加强 ,其作用越来越受到重视 。 属于区域性空间规划管理 ,是介于全国空间规划与 然而 ,市场经济运行机制的建立使得城乡规划实施 城市规划之间承上启下的规划管理层次 , 以协调省 管理的环境发生了根本性变化 ,传统省域城乡规划 级政府与地方关系 ,着重于宏观战略性管理 。市场 管理模式已经难以满足政府调控社会经济发展的要 经济条件下的省域城乡规划管理就是以省级政府为 ( 求 。现实发展迫切需要创新省域城乡规划管理制 主导 ,连同市场经济的其它利益主体 , 以跨行政 市 、 ) [ 1] 度 ,提升省域城乡规划管理对大范围空间资源利用 县 界限的空间资源保护与发展协调为主要对象 , 行为进行引导与调控的能力 。 对省域范围内跨行政界限空间资源进行统一配置和 相关利益分配 ,实现省域范围的城乡空间资源合理 1 　市场经济条件下省域城乡规划管理的基 ( ) 利用的管理过程 。其主要内容包括 : 1 配置全省空 本内容 间资源 ,引导省域内社会经济发展各项要素在空间 　　市场经济条件下 ,从资源配置的角度来看 , “市 上的合理布局 ; (2) 保护省域范围内重要的历史文化 场”和“规划”是相辅相成的两种手段 。市场是以理 资源 ; (3) 进行全省生态环境保护区域划分 ,构建省 性人为基础 ,通过“无形的手”来调配资源 ;而“规划” 级区域生态廊道 ,保护城乡生态环境 ; (4) 协调空间 是政府通过规划这一“有形的手”来调配资源 ,弥补 资源相关利益主体 ,重点是对不同区域利益的协调 , “市场失