工商局行政指导调查汇报.docVIP

工商局行政指导调查汇报 近年来，行政指导作为基层上下级之间、执法部门与监管对象之间相互沟通、交流的有效手段，越来越被基层监管技法单位重视，逐渐成为工商部门构建和谐执法体系的重要途径。去年以来，市工商局将行政指导工作作为年度工作重点，积极创新工作方法，力促行政指导工作取得了一定效果，同时也发现了部分难题，需要进一步引起重视。 一、推行行政指导制的必要性 （一）有利于化解冲突，维护工商形象。当前，维护社会稳定、构建和谐社会是政府的重要工程，工商部门作为市场经济秩序的监管者和执法者，在日常执法行为中也面临着众多的冲突和困难，工商行政管理工作应该坚持与时俱进，为社会提供更多方便、快捷、高效的服务。行政指导制推行以来，在管理中引入“说、劝、引、帮”等柔性措施，融入更多的服务理念和人性化措施，使管理不再局限于“收、批、查、扣、罚”等刚性执法，可以实现刚柔并济，在“柔”中解决问题，从而提高执法效能，增强执法亲和力。行政指导制的推行，进一步将管理者与被管理者置于相对平等的地位，更多地体现了民主色彩，有利于改善工商行政部门和企业的关系，塑造工商部门的服务形象，便于解决一些容易产生冲突和矛盾的监管问题。 （二）有利于提高监管效能，降低行政成本。随着全民文化水平和法律意识的提高，网络等媒体的普及，以往动辄使用的行政强制和常见的粗暴执法等已经行不通。行政相对人的抵制不仅降低行政执法的功效，部分情况很容易造成暴力扩展法事件。相对人过多的行政复议、诉讼不仅不利于执法工作的开展，而且极大地消耗了执法机关的精力，增加了行政成本。因此，行政指导小的事前提醒措施和事中防控手段等，有效促使行政相对人主动接受行政调查，自觉服从于行政机关的意志，有利于将行政目的内化为行政相对人的自主意识，从而提高工商监管效能。例如工商行政指导中的警示制度，通过对处于违法萌芽状态或轻微违法、尚未对他人或社会公益造成危害的行为的及时警示，督促相对人及时改正错误，避免进入立案调查等行政处罚程序，不仅会得到行政相对人的感激与服从，而且能大大降低行政成本。 （三）有利于减小执法阻力，赢得政府支持。目前，各地政府为发展经济，大力招商引资，鼓励个体工商户和私营企业发展，对部分违法市场经济主体进行保护，个别政府领导阻止工商行政处罚行为。工商机关的正常监管执法经常会受到来自地方政府的压力。行政指导制度推行以来，通过减少使用罚款、处罚等带有强制色彩的字眼，代之以行政指导、告诫等柔性执法手段，不仅能获得市场主体的欢迎，而且能得到地方政府的支持和赞许。工商部门自觉树立的服务形象，既能体现社会发展趋势，也符合地方政府的发展规划，因而会在市场监管中占据主动优势，有利于减少正常执法的阻力。 二、当前行政指导工作存在的主要问题 （一）基层思想重视程度不足。目前，多数工商执法人员，特别是科所长一级的中层干部，思想上对行政指导工作没有引起足够的重视，仍然拘泥于老式的监管模式。行政指导工作的推行虽具有重要意义，但部分人仍然认为推行行政指导会影响到执法办案，长久形成的“重管理、轻服务”观念，导致科室、工商所负责人在抓行政指导工作时没有真正执行到位，只是做了一些文书、台帐上报等形式上的工作。另外，由于机构改革，工商机关财政不能获得全额保障，部分办公经费需要自筹，每年的罚没款指标也是滞碍行政指导工作真正落实的重要原因。部分科所长担心完不成指标任务，致力于行政处罚案件，就会出现对具备行政指导条件的行为也不进行行政指导的现象。 （二）具体指导人员的能力偏低。处在监管一线的执法人员是推行行政指导工作的具体操作员，需要在职责范围内采取灵活多样的方式积极主动地进行行政指导，这就要求指导人员具有较强的工作能力和分析能力，对其自身素质水平较之以前要有更进一步的提高。同时，当前部分基层岗位工作人员文化层次普遍偏低，整体结构趋老龄化，大部分的执法人员从文化水平到法律常识，从思想观念到个人素质，都远没有完全适应工商职能转型的需要。执法人员行政指导工作能力不强，工作水平不高，工作成效不明显，这些因素都制约了行政指导效能的发挥。 （三）行政指导工作存在机械化。由于目前行政指导制还未完全成熟，尚未形成行之有效的工作方法，实际工作中容易机械执行，没有将公正执法与行政指导结合起来，导致出现偏颇。一是将行政指导等同于行政执法。对工商机关的行政指导，行政相对人应当享有自主决定权，自愿接受或者不接受。但在实践工作中，由于执法人员习惯于掌握的行政权力，易于在工作中强制行政相对人接受行政指导，如果行政相对人不接受，可能会遭到执法人员的刁难，所以不得不违心接受。二是将行政指导扩大化。推行行政指导不仅要在法定的职责范围内实施，而且要遵循适度可行的原则。但有些执法人员盲目扩大行政指导范围，超出职权范围干预企业的自主经营权。极少数执法人员