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中国科技管理研究院 研究报告 浦江创新论坛 （2011 年第 3 期，总期第 9 期） 中国科技管理研究院办公室 2011 年 3 月 31 日 目录 技术、市场与制度的协同演进 ——新能源政策的产业路线图 一、发展新能源产业的背景与意义 2 二、文献综述：新能源产业发展规律及其政策特征 5 三、世界新能源产业政策发展的实践与经验 13 四、结论和建议 18 1 技术、市场与制度的协同演进 ——新能源政策的产业路线图 撰稿人: 李小芬（中国科学技术大学管理学院） 吕佳龄（中国科学院科技政策与管理科学研究所） 程 郁（中国科学院科技政策与管理科学研究所） 王胜光（中国科学院科技政策与管理科学研究所） 一、发展新能源产业的背景与意义 （一）、能源问题是关乎人类生存与发展的根本问题 能源是经济和社会发展的重要物质基础。工业革命以来，世界能源消费剧增， 煤炭、石油、天然气等化石能源资源消耗迅速，生态环境不断恶化，特别是温室 气体排放导致日益严峻的全球气候变化，人类社会的可持续发展已经受到了严重 威胁。因此，寻找替代性能源，保障能源安全与供给已经成为摆在人类面前一个 关乎基本生存与发展的战略问题。 一方面，对人类生存发展来说，能源不仅是必需的物质基础；同时随着经济 全球化的不断深入、世界政治格局日益趋向多极化，能源问题也越来越多地同政 治、经济、军事和外交博弈紧密交织在一起。可以说，保障能源安全、建立能源 安全供应体系就是当今世界各国能源战略的出发点和核心内容。 另一方面，自工业革命以来，科技进步对改善人类生活的影响不断凸显；而 纵观人类历史，历次科技革命都是以能源更替与能源利用方式的转变为先导的， 人类社会从蒸汽机时代到电力时代，从石油的大规模开采到新能源的兴起，都是 经历了从能源诱发技术革命、新技术的浪潮继而推动人类认知、体验世界的方式 与深度不断前进的过程。在这个意义上，一国能否把握住新一轮能源利用方式的 转变，很大程度上决定了该国能否在新一轮技术革命中的主动权与发展的优先 权，能否在全球化加速渗入主权国家的情况下，使本国在全球产业价值链上的分 工制胜于别国之上。 因此，能源问题既是关乎人类生存的基本问题，也是决定一国在未来的全球 化竞争中所处位势的根本决定因素，具有重要的战略意义。 2 （二）、全球新能源产业的发展趋势 目前面对全球能源消耗迅速加剧的现实，各国都将开发利用可再生能源置于 优先发展地位。近年来，与常规能源（包括煤、天然气、石油和核能）相比，世 界可再生能源的发展势头更为强劲。2009 年，可再生能源发电装机容量占世界 总发电装机容量的 25%，可再生能源发电量占世界总发电量的 18%。在供暖和交 通等方面，许多国家可再生能源占能源供应总量的比重快速增长。在世界范围内， 使用太阳能热水器设备的家庭继续增加，目前估计达到7000万户家庭。在200